糧食生產(chǎn)，水利是基礎(chǔ)，接受記者采訪的多位人大代表表示，今年我國北方部分地區(qū)的持續(xù)干旱以及去年夏季的洪澇災(zāi)害凸顯出糧食生產(chǎn)和安全的重要性，而近兩年不斷出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣，又讓農(nóng)田水利成為制約糧食生產(chǎn)的最大短板。政府工作報告提出，未來5年內(nèi)，要切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

    興建農(nóng)田水利，必然涉及大規(guī)模的資金投入。今年的中央“一號文件”鎖定水利，提出要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。那么，投入的資金從何而來？

    來自金融界的多位人大代表對此進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，紛紛建言獻(xiàn)策。全國人大代表、人行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)認(rèn)為，要改變我國農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融、財政資金等的引導(dǎo)作用，推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。“一號文件”也提出，在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。

    在當(dāng)前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融仍是興建農(nóng)田水利必須依靠的力量，金融機(jī)構(gòu)必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。但是一個現(xiàn)實情況是，水利設(shè)施預(yù)期收益水平低與金融機(jī)構(gòu)趨利避險要求高之間存在著矛盾。全國人大代表、人行南昌中支行長高小瓊認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)往往周期長、資金需要量大、見效慢，設(shè)施建設(shè)過程中和建成后還要面臨較大的洪災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險，很難滿足商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對信貸風(fēng)險控制和信貸收益水平的要求。

    另外，水利設(shè)施項目經(jīng)營收益來源模式不完善與金融服務(wù)體系發(fā)展滯后之間也存在著矛盾。目前由于水利設(shè)施的非排他性，構(gòu)建具有可靠投資收益來源的水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)營模式依然是一個難題。同時，現(xiàn)有的金融服務(wù)體系在面對水利建設(shè)項目以未來的收益或收費權(quán)作擔(dān)保申請貸款時，由于缺乏有效的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)都非常謹(jǐn)慎。除去政策性銀行，商業(yè)銀行在此方面邁出的步子并不大。

    那么如何發(fā)揮金融支持水利興建的作用，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性？幾位人大代表給出的建議是：綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。全國人大代表、龍大食品集團(tuán)董事長宮學(xué)斌表示，“小農(nóng)水”是目前水利最大的短板，要徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的局面，建議國家或地方政府每年撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時進(jìn)行修建貯水用水的基礎(chǔ)設(shè)施，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好。這樣，既能解決農(nóng)民“生存水”的問題，又能夠提高他們的收入。

    高小瓊認(rèn)為，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入水利領(lǐng)域，需要建立信貸風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。將財政資金、政策性貸款、農(nóng)業(yè)保險等支持因素結(jié)合起來，建立一套協(xié)調(diào)合作、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)貸款擔(dān)保和補(bǔ)償體系，充分發(fā)揮財政性資金和政策性支持的杠桿作用，切實降低農(nóng)田水利建設(shè)貸款風(fēng)險水平。

    不僅如此，“要充分發(fā)揮金融力量，要開拓性地打造可持續(xù)的水利建設(shè)金融支持體系。”高小瓊對記者說，“建議鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)支持證券、對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放項目收益權(quán)或收費權(quán)抵押貸款以及創(chuàng)新‘水權(quán)證’質(zhì)押貸款。支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，鼓勵有條件的金融租賃公司探索開展大型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。”

    事實上，隨著國家對糧食生產(chǎn)問題的愈發(fā)重視，政策性金融機(jī)構(gòu)近些年對農(nóng)田水利的支持力度一直在增加。據(jù)了解，2007年以來，隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步拓寬，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大了對水利建設(shè)的支持力度。截至2010年年末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額1037.41億元，支持項目1362個，涉及灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河流湖泊綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水能開發(fā)利用等多個方面。

    國以農(nóng)為本，民以食為天。要保證糧食安全，從根本上改變靠天吃飯的局面，農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)必須要夯實。不管是今年的政府工作報告還是中央“一號文件”，都明確傳遞出這一信息，在農(nóng)田水利的短板補(bǔ)強(qiáng)中，金融的力量值得期待。