近日，謀劃了1年多的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），正式得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)。《規(guī)劃》明確提出把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建成科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開(kāi)放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

《規(guī)劃》首次明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍，包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽(yáng)市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬(wàn)平方公里。

“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，發(fā)展機(jī)遇來(lái)之不易。”劉許川對(duì)本報(bào)說(shuō)。劉是粵東梅州市政府政研室主任。

按照各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，《規(guī)劃》將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為三大功能區(qū)——即東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部、西部集中發(fā)展區(qū)，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

同時(shí)，確定了“一帶、五軸、九區(qū)”的網(wǎng)狀空間開(kāi)發(fā)格局。

“一帶”即“加快建設(shè)沿海發(fā)展帶”，“五軸”即福州-寧德-南平-鷹潭-上饒發(fā)展軸、廈門(mén)-漳州-龍巖-贛州發(fā)展軸、泉州-莆田-三明-撫州發(fā)展軸、溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸和汕頭-潮州-揭陽(yáng)-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸；“九區(qū)”即“廈門(mén)灣發(fā)展區(qū)、閩江口發(fā)展區(qū)、湄洲灣發(fā)展區(qū)、泉州灣發(fā)展區(qū)、環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)、溫州沿海發(fā)展區(qū)、粵東沿海發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)、閩浙贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)。

“這其實(shí)就是根據(jù)各地的資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，總體形成了一個(gè)重點(diǎn)打沿海這張牌、向腹地延伸的布局。”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)頗有研究的中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山對(duì)本報(bào)分析，為接下來(lái)兩岸的合作和海西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)筑了一個(gè)總體平臺(tái)。

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，在《規(guī)劃》中有了明確的定位——海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)中西部發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

“我們之前在全國(guó)范圍內(nèi)有ECFA協(xié)議，但這個(gè)是框架性的。我認(rèn)為在《規(guī)劃》的框架下，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)很多可以做，甚至超越ECFA。”廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非對(duì)本報(bào)打了個(gè)比喻——在對(duì)臺(tái)先行先試方面，ECFA是超越WTO的，而《規(guī)劃》則超越了ECFA。

《規(guī)劃》對(duì)于福建的意義，正如溫家寶總理在近日參加福建省代表團(tuán)審議時(shí)所說(shuō)——是福建發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

而對(duì)于被正式納入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的非福建地區(qū)而言，也是一個(gè)莫大的機(jī)遇。目前各地也在緊鑼密鼓地籌劃當(dāng)中。以屬于粵北山區(qū)的梅州為例，該市一直是廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

劉許川就告訴記者，梅州市目前正在研究與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)接的規(guī)劃。“關(guān)鍵是要吃透《規(guī)劃》，做好產(chǎn)業(yè)、文化等對(duì)接措施。”劉說(shuō)，而目前要特別重視的是，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施要先完善，準(zhǔn)備好擬上項(xiàng)目。

潮州市發(fā)改局局長(zhǎng)張傳勝也告訴本報(bào)，正在潮州設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，目的是以商引商，通過(guò)引進(jìn)來(lái)的臺(tái)商，把更多的臺(tái)商引進(jìn)來(lái)。

汕頭市也有動(dòng)作——記者了解到，該市已將《關(guān)于設(shè)立廣東省海峽兩岸合作南澳實(shí)驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院將南澳島劃定為兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開(kāi)展兩岸合作特殊政策試點(diǎn)。

此舉目的在于形成“北平潭、南南澳”的格局。實(shí)際上，汕頭正大力打造粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)。而南澳實(shí)驗(yàn)區(qū)，則將成為發(fā)揮先行先試重要作用的核心功能區(qū)。

在陳秀山看來(lái)，以福建為主體、周邊城市被納入其中的格局，一個(gè)主旨便是打破行政規(guī)劃，以便于整合區(qū)域內(nèi)的資源要素。

但如何避免各城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，還是一個(gè)問(wèn)題。陳秀山分析，“在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是各地政府要轉(zhuǎn)變職能，比如應(yīng)弱化產(chǎn)業(yè)選擇職能。”政府能做的就是，基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、城市體系規(guī)劃，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)則和制度。