2010年地方土地出讓收入高達(dá)2.9萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，但其中僅有463億元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%。

未來(lái)五年，中國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)3600萬(wàn)套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時(shí)輸血保障房，保障房的建設(shè)情況令人生憂。

未公布土地出讓凈收益

近日，財(cái)政部提交至全國(guó)兩會(huì)的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2010年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，這包括征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。

依此計(jì)算，去年廉租住房保障支出僅占當(dāng)年土地出讓總出入的1.6%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項(xiàng)開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。

而財(cái)政部在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》早已規(guī)定，從2008年1月1日起，地方各級(jí)財(cái)政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

財(cái)政部的報(bào)告中并未列出地方土地出讓的凈收益數(shù)據(jù)。此前業(yè)內(nèi)專家曾測(cè)算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。不過(guò)，這一數(shù)據(jù)尚未得到官方的認(rèn)可。

在保障房建設(shè)方面，地方土地收入提取比例不達(dá)標(biāo)的情況并非首次。去年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間也透露，一些地方政府沒(méi)有按照10%的比例提出土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)，但也有地方提取比例大大超過(guò)了10%。

沒(méi)完成提取比例的地方政府是否會(huì)被追責(zé)？姜偉新對(duì)此表示，這個(gè)指標(biāo)本身并未作為追責(zé)的指標(biāo)，但如果保障房數(shù)量沒(méi)有完成、質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到，要進(jìn)行追責(zé)。

住建部：部分地方計(jì)提比例要提高

據(jù)官方測(cè)算，今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)所需投資在1.3萬(wàn)億元到1.4萬(wàn)億元之間，其中5000多億元資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。

中央財(cái)政今年會(huì)補(bǔ)助1030億元，其余的4000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財(cái)政部預(yù)計(jì)2011年地方國(guó)有土地使用權(quán)收入在1.9萬(wàn)億元左右，其中又會(huì)有多少用于保障房建設(shè)尚待觀察。

住建部副部長(zhǎng)齊驥在今年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。

“比如說(shuō)最近河北省為了保證建設(shè)資金，把原來(lái)按土地出讓凈收益的10%計(jì)提，調(diào)整為按土地出讓總收入的5%計(jì)提，用于保障性安居工程建設(shè)。有些地方把用于保障性安居工程建設(shè)的土地凈收益計(jì)提比例提高到20%。”齊驥稱。

目前，也有觀點(diǎn)建議將土地收入用于保障房建設(shè)的比例固定，并以此考核地方政府。

民建中央提交至今年全國(guó)兩會(huì)的一份提案建議，保障性住房利潤(rùn)較低，開發(fā)商不愿意建設(shè)保障性住房，地方政府沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力去督促保障性住房建設(shè)。今后需要明確規(guī)定政府的責(zé)任與資金來(lái)源，明確每年土地出讓金用于公共租賃房和廉租房建設(shè)的比例，并作為地方政府考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。