做到“四個(gè)抓住” 將體系建設(shè)貫穿于履職全程

人民銀行紀(jì)委副書(shū)記徐聯(lián)初談央行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

    人民銀行一貫高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將其作為黨的反腐倡廉建設(shè)的有機(jī)組成部分去推進(jìn)和創(chuàng)新，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和部署，貫穿于履行中央銀行職責(zé)的全過(guò)程。中國(guó)人民銀行紀(jì)委副書(shū)記徐聯(lián)初日前在題為《圍繞中心 貼近業(yè)務(wù) 深入推進(jìn)人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)》的署名文章中表示，“十一五”期間，人民銀行堅(jiān)持圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)、制度反腐、從嚴(yán)治行，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，較好地推動(dòng)了人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的落實(shí)，有力地促進(jìn)了金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為全社會(huì)反腐敗和實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

    在建立和完善人民銀行反腐倡廉工作路徑、構(gòu)建具有央行特色的懲治和預(yù)防腐敗體系上，徐聯(lián)初說(shuō)，央行在履行職能規(guī)范運(yùn)行上做到“三個(gè)堅(jiān)持”，提高央行公信力。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向。推動(dòng)貨幣政策操作體系市場(chǎng)化的改革和制度建設(shè)，推動(dòng)債券發(fā)行管理由審批制向核準(zhǔn)制和注冊(cè)制、備案制轉(zhuǎn)變，改變了過(guò)去行政手段配置資源做法，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是堅(jiān)持規(guī)范行政審批和許可。認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革，取消了53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，完善行政許可項(xiàng)目操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰行為，促進(jìn)全系統(tǒng)依法履職。三是堅(jiān)持提高央行履職的透明度。推進(jìn)信息主動(dòng)公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拓展新聞發(fā)布渠道和方式，啟動(dòng)新版互聯(lián)網(wǎng)站，25家省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)大廳相繼啟用，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

    同時(shí)，在貼近業(yè)務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上做到“三個(gè)明確”，內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得成效。一是明確崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則，組織編寫(xiě)了《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，對(duì)中央銀行資金、金融市場(chǎng)監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置等18種主要業(yè)務(wù)品種，445個(gè)業(yè)務(wù)崗位，近3000余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)提示。二是明確風(fēng)險(xiǎn)隱患排查規(guī)則。制定《分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》、開(kāi)發(fā)“崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督系統(tǒng)”，確保對(duì)易發(fā)案件和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的深入到位。開(kāi)展以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“制度落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，有關(guān)方面的問(wèn)題得到糾正，建立起了風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。三是明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施。組織覆蓋全系統(tǒng)的內(nèi)控安全管理大檢查，開(kāi)展以規(guī)范管理為主題的行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，實(shí)行強(qiáng)制休假、回避、離崗審計(jì)，定期換崗、輪崗，整體移崗等管理措施，落實(shí)“崗位有標(biāo)準(zhǔn)，行為有規(guī)范，過(guò)程有控制，事后有考核”要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動(dòng)。

    徐聯(lián)初介紹說(shuō)，在懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建上做到“四個(gè)抓住”，形成標(biāo)本兼治的合力。

    抓住教育管理，重點(diǎn)筑牢防線(xiàn)。加強(qiáng)班子建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)反腐倡廉內(nèi)容制度，主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課，黨委定期召開(kāi)反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì)等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；完善反腐倡廉形勢(shì)教育、理想信念教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，打造多個(gè)宣傳教育平臺(tái)，建立反腐倡廉“大宣教”機(jī)制，開(kāi)展以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，提高教育實(shí)效。

    抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定。緊緊圍繞“權(quán)、錢(qián)、人”三個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度各項(xiàng)規(guī)定，將管理置于制度的規(guī)范和約束之下，全面建立起從制度上規(guī)范職責(zé)行為的“鐵律”。

    抓住監(jiān)督資源，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門(mén)作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)審、事后監(jiān)督、組織人事、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等共同參與的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。針對(duì)人民銀行系統(tǒng)的垂直管理體制實(shí)際，完善“三談兩述”，在全系統(tǒng)實(shí)行“兩級(jí)”巡視制度，實(shí)行了縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有680個(gè)縣支行實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。在江蘇全省試點(diǎn)“監(jiān)督信息化”。形成了自上而下、完整有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大幅度減少。

    抓住案件防控，全面推進(jìn)從嚴(yán)治行。建立案件查防工作責(zé)任制，制定重大經(jīng)濟(jì)案件和責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，明確百萬(wàn)元以上案件由總行直接查處；嚴(yán)格堅(jiān)持“一案三報(bào)告”制度和“三不放過(guò)”要求，深入剖析違法違紀(jì)案件，查找易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建案件防范長(zhǎng)效機(jī)制；不斷加大查辦案件的工作力度，及時(shí)調(diào)整查辦案件工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，努力形成懲治違紀(jì)違法行為和案件的強(qiáng)大聲勢(shì)和力量。

    在談到解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深化時(shí)，徐聯(lián)初表示，人民銀行注重從體制、機(jī)制上解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深化的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。首先，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。牽頭推進(jìn)大型商業(yè)銀行股份制改革、證券公司重組、保險(xiǎn)公司注資改制等一系列重大金融體制改革，全面清理和處置歷史積累的大量金融風(fēng)險(xiǎn)，建立相對(duì)規(guī)范的公司治理架構(gòu)，完善運(yùn)作機(jī)制，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革，大型商業(yè)銀行法人治理顯著改善，其主要財(cái)務(wù)指標(biāo)已達(dá)到或接近國(guó)際較好銀行水平。其次，注重從內(nèi)部控制上解決問(wèn)題。深化內(nèi)部改革，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等制度建設(shè)，健全問(wèn)責(zé)制，加大責(zé)任追究力度，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)。同時(shí)，注重從基礎(chǔ)性建設(shè)上解決問(wèn)題。探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立證券投資者保護(hù)基金和保險(xiǎn)保障基金等制度，研究論證存款保險(xiǎn)制度，推動(dòng)證券公司客戶(hù)交易結(jié)算資金第三方存管，以及交易所國(guó)債回購(gòu)等基礎(chǔ)制度建設(shè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。

    通過(guò)深化改革，目前工、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行已成功上市，主要財(cái)務(wù)指標(biāo)已達(dá)到或接近國(guó)際較好銀行水平，資本充足率明顯增強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)案件控制能力進(jìn)一步提高。五家大型商業(yè)銀行近幾年經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法犯罪案件數(shù)量呈顯著下降趨勢(shì)。

    徐聯(lián)初在介紹抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，不斷深化金融服務(wù)反腐敗工作時(shí)表示，大力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為從源頭上防治腐敗提供有效服務(wù)。

    在預(yù)防環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)為懲治腐敗提供信息服務(wù)。推動(dòng)建立社會(huì)信用代碼制度，并開(kāi)展先期試點(diǎn)。建成覆蓋全國(guó)、集中統(tǒng)一的企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，7億多公民已納入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步整合企業(yè)和個(gè)人信用信息，構(gòu)建信用約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人交易行為。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)直接收付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、救災(zāi)補(bǔ)助、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等政府財(cái)政性資金由國(guó)庫(kù)直接收繳和直接撥付，從源頭上預(yù)防和杜絕各種資金腐敗現(xiàn)象，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治效益均十分明顯。

    在控制環(huán)節(jié)，推行金融賬戶(hù)實(shí)名制，確保腐敗蹤跡強(qiáng)制留痕。大力推廣使用非現(xiàn)金支付工具，推行公務(wù)卡，研究推動(dòng)預(yù)付卡治理工作，清理核實(shí)單位銀行結(jié)算賬戶(hù)相關(guān)身份信息，開(kāi)展個(gè)人銀行賬戶(hù)實(shí)名制核實(shí)試點(diǎn)，不斷完善人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，有效防范了腐敗分子利用銀行賬戶(hù)從事違法活動(dòng)。

    在打擊環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反洗錢(qián)體系建設(shè)，有效預(yù)防和打擊了腐敗行為。建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的多部門(mén)、多層次的反洗錢(qián)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)管和現(xiàn)金管理，著力提高反洗錢(qián)信息監(jiān)測(cè)分析水平，強(qiáng)化對(duì)大額和可疑資金交易的監(jiān)控，切實(shí)堵塞腐敗分子轉(zhuǎn)移資金的渠道，成功破獲了許多大案要案。

    最后徐聯(lián)初說(shuō)，在2010年中央紀(jì)委召開(kāi)的全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)同志對(duì)人民銀行創(chuàng)新金融服務(wù)手段、從源頭上防治腐敗的做法給予肯定?！吨袊?guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)全面介紹了推動(dòng)金融體制改革、創(chuàng)新金融服務(wù)為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)作出努力的情況，充分肯定了人民銀行在反腐敗和廉政建設(shè)工作機(jī)制中的地位和作用。