做到“四個抓住” 將體系建設(shè)貫穿于履職全程

人民銀行紀委副書記徐聯(lián)初談央行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

    人民銀行一貫高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將其作為黨的反腐倡廉建設(shè)的有機組成部分去推進和創(chuàng)新，放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和部署，貫穿于履行中央銀行職責(zé)的全過程。中國人民銀行紀委副書記徐聯(lián)初日前在題為《圍繞中心 貼近業(yè)務(wù) 深入推進人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)》的署名文章中表示，“十一五”期間，人民銀行堅持圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)、制度反腐、從嚴治行，加強與各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，較好地推動了人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作的落實，有力地促進了金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為全社會反腐敗和實現(xiàn)黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。

    在建立和完善人民銀行反腐倡廉工作路徑、構(gòu)建具有央行特色的懲治和預(yù)防腐敗體系上，徐聯(lián)初說，央行在履行職能規(guī)范運行上做到“三個堅持”，提高央行公信力。一是堅持市場化的改革取向。推動貨幣政策操作體系市場化的改革和制度建設(shè)，推動債券發(fā)行管理由審批制向核準制和注冊制、備案制轉(zhuǎn)變，改變了過去行政手段配置資源做法，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是堅持規(guī)范行政審批和許可。認真落實行政審批制度改革，取消了53項行政審批事項，對保留的24項行政審批事項進行規(guī)范，完善行政許可項目操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰行為，促進全系統(tǒng)依法履職。三是堅持提高央行履職的透明度。推進信息主動公開，回應(yīng)社會關(guān)切，拓展新聞發(fā)布渠道和方式，啟動新版互聯(lián)網(wǎng)站，25家省級分支機構(gòu)的行政服務(wù)大廳相繼啟用，受到社會各界的好評。

    同時，在貼近業(yè)務(wù)防控風(fēng)險點上做到“三個明確”，內(nèi)控長效機制建設(shè)取得成效。一是明確崗位風(fēng)險點。按照“一個業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則，組織編寫了《崗位風(fēng)險防范指南》，對中央銀行資金、金融市場監(jiān)管、金融風(fēng)險化解處置等18種主要業(yè)務(wù)品種，445個業(yè)務(wù)崗位，近3000余個風(fēng)險點進行崗位風(fēng)險提示。二是明確風(fēng)險隱患排查規(guī)則。制定《分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引》、開發(fā)“崗位風(fēng)險監(jiān)督系統(tǒng)”，確保對易發(fā)案件和腐敗風(fēng)險點排查的深入到位。開展以強化內(nèi)控機制、防范崗位風(fēng)險為主要內(nèi)容的“制度落實年”活動，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面梳理，有關(guān)方面的問題得到糾正，建立起了風(fēng)險排查長效機制。三是明確風(fēng)險點管理措施。組織覆蓋全系統(tǒng)的內(nèi)控安全管理大檢查，開展以規(guī)范管理為主題的行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準化管理試點，實行強制休假、回避、離崗審計，定期換崗、輪崗，整體移崗等管理措施，落實“崗位有標(biāo)準，行為有規(guī)范，過程有控制，事后有考核”要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動。

    徐聯(lián)初介紹說，在懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建上做到“四個抓住”，形成標(biāo)本兼治的合力。

    抓住教育管理，重點筑牢防線。加強班子建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)；堅持黨委中心組專題學(xué)習(xí)反腐倡廉內(nèi)容制度，主要負責(zé)人定期講廉政黨課，黨委定期召開反腐倡廉專題民主生活會等制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；完善反腐倡廉形勢教育、理想信念教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，打造多個宣傳教育平臺，建立反腐倡廉“大宣教”機制，開展以“六個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動，提高教育實效。

    抓住重點環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定。緊緊圍繞“權(quán)、錢、人”三個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建權(quán)力制約機制，推進人事制度改革，加強財務(wù)管理，完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度各項規(guī)定，將管理置于制度的規(guī)范和約束之下，全面建立起從制度上規(guī)范職責(zé)行為的“鐵律”。

    抓住監(jiān)督資源，推進監(jiān)督機制建設(shè)。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門作用，建立紀檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)審、事后監(jiān)督、組織人事、會計財務(wù)等共同參與的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。針對人民銀行系統(tǒng)的垂直管理體制實際，完善“三談兩述”，在全系統(tǒng)實行“兩級”巡視制度，實行了縣支行監(jiān)督機制建設(shè)，有680個縣支行實行紀檢監(jiān)察派駐制。在江蘇全省試點“監(jiān)督信息化”。形成了自上而下、完整有效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)了有效監(jiān)督，違規(guī)違紀現(xiàn)象大幅度減少。

    抓住案件防控，全面推進從嚴治行。建立案件查防工作責(zé)任制，制定重大經(jīng)濟案件和責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，明確百萬元以上案件由總行直接查處；嚴格堅持“一案三報告”制度和“三不放過”要求，深入剖析違法違紀案件，查找易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建案件防范長效機制；不斷加大查辦案件的工作力度，及時調(diào)整查辦案件工作重點，嚴肅查處違法違紀案件，切實維護黨紀政紀的嚴肅性，努力形成懲治違紀違法行為和案件的強大聲勢和力量。

    在談到解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深化時，徐聯(lián)初表示，人民銀行注重從體制、機制上解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深化的問題，穩(wěn)步推進金融體制改革。首先，注重從體制機制上解決問題。牽頭推進大型商業(yè)銀行股份制改革、證券公司重組、保險公司注資改制等一系列重大金融體制改革，全面清理和處置歷史積累的大量金融風(fēng)險，建立相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，完善運作機制，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。通過改革，大型商業(yè)銀行法人治理顯著改善，其主要財務(wù)指標(biāo)已達到或接近國際較好銀行水平。其次，注重從內(nèi)部控制上解決問題。深化內(nèi)部改革，不斷推進風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等制度建設(shè)，健全問責(zé)制，加大責(zé)任追究力度，內(nèi)控機制建設(shè)得到加強。同時，注重從基礎(chǔ)性建設(shè)上解決問題。探索市場化風(fēng)險補償機制，推動建立證券投資者保護基金和保險保障基金等制度，研究論證存款保險制度，推動證券公司客戶交易結(jié)算資金第三方存管，以及交易所國債回購等基礎(chǔ)制度建設(shè)，防范道德風(fēng)險，保護投資者利益。

    通過深化改革，目前工、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行已成功上市，主要財務(wù)指標(biāo)已達到或接近國際較好銀行水平，資本充足率明顯增強，資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，盈利能力和風(fēng)險案件控制能力進一步提高。五家大型商業(yè)銀行近幾年經(jīng)濟類違法犯罪案件數(shù)量呈顯著下降趨勢。

    徐聯(lián)初在介紹抓住“三個環(huán)節(jié)”，不斷深化金融服務(wù)反腐敗工作時表示，大力推進金融服務(wù)創(chuàng)新，在不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也為從源頭上防治腐敗提供有效服務(wù)。

    在預(yù)防環(huán)節(jié)，推進社會誠信體系建設(shè)，及時為懲治腐敗提供信息服務(wù)。推動建立社會信用代碼制度，并開展先期試點。建成覆蓋全國、集中統(tǒng)一的企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，7億多公民已納入個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步整合企業(yè)和個人信用信息，構(gòu)建信用約束機制，規(guī)范企業(yè)和個人交易行為。同時，推進國庫直接收付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展國庫與財政、稅務(wù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政府非稅收入、社會保險費、涉農(nóng)補貼資金、水庫移民補貼、救災(zāi)補助、工會經(jīng)費等政府財政性資金由國庫直接收繳和直接撥付，從源頭上預(yù)防和杜絕各種資金腐敗現(xiàn)象，社會、經(jīng)濟和政治效益均十分明顯。

    在控制環(huán)節(jié)，推行金融賬戶實名制，確保腐敗蹤跡強制留痕。大力推廣使用非現(xiàn)金支付工具，推行公務(wù)卡，研究推動預(yù)付卡治理工作，清理核實單位銀行結(jié)算賬戶相關(guān)身份信息，開展個人銀行賬戶實名制核實試點，不斷完善人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)，落實金融賬戶實名制，有效防范了腐敗分子利用銀行賬戶從事違法活動。

    在打擊環(huán)節(jié)，加強反洗錢體系建設(shè)，有效預(yù)防和打擊了腐敗行為。建立運轉(zhuǎn)良好的多部門、多層次的反洗錢協(xié)調(diào)機制，加強反洗錢監(jiān)管和現(xiàn)金管理，著力提高反洗錢信息監(jiān)測分析水平，強化對大額和可疑資金交易的監(jiān)控，切實堵塞腐敗分子轉(zhuǎn)移資金的渠道，成功破獲了許多大案要案。

    最后徐聯(lián)初說，在2010年中央紀委召開的全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流大會上，賀國強同志對人民銀行創(chuàng)新金融服務(wù)手段、從源頭上防治腐敗的做法給予肯定?！吨袊锤瘮『土ㄔO(shè)》白皮書全面介紹了推動金融體制改革、創(chuàng)新金融服務(wù)為實現(xiàn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)作出努力的情況，充分肯定了人民銀行在反腐敗和廉政建設(shè)工作機制中的地位和作用。