日前，中國人民銀行條法司司長周學(xué)東在題為《健全金融法律體系 推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新》的署名文章中指出，“十一五”期間，人民銀行以加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、提高金融服務(wù)效率、維護(hù)金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以健全金融法律體系為核心，積極參與金融法律、行政法規(guī)的制定、修改，逐步健全和完善金融法律制度，推動(dòng)金融改革和金融創(chuàng)新，為中國金融業(yè)健康發(fā)展和抵御國際金融危機(jī)沖擊提供了強(qiáng)有力的支持。

    周學(xué)東指出，“十一五”期間，人民銀行致力于推動(dòng)金融市場(chǎng)改革、發(fā)展和創(chuàng)新，通過在銀行間債券市場(chǎng)推出短期融資券和超短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)直接融資與間接融資比例；通過林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)等，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2008年發(fā)布的《銀行間債券市場(chǎng)債券登記托管結(jié)算管理辦法》是銀行間債券市場(chǎng)管理方式重要轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行于2009年會(huì)同有關(guān)部門制定并公布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

    周學(xué)東介紹說，近年來各類電子支付機(jī)構(gòu)特別是非金融支付服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及支付結(jié)算資金規(guī)模的迅速擴(kuò)大，也形成了較大的、系統(tǒng)性的潛在風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要加以監(jiān)管和規(guī)范。為此，人民銀行經(jīng)商國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部等有關(guān)部門，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上于2010年頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，保障和促進(jìn)了非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，為防范和化解金融支付風(fēng)險(xiǎn)提供了支撐。

    周學(xué)東還介紹了人民銀行在積極參與《物權(quán)法》起草工作方面取得的進(jìn)展。周學(xué)東說，在《物權(quán)法》起草過程中，人民銀行向全國人大提出了包括完善動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度，建立浮動(dòng)抵押制度，建立抵押、質(zhì)押統(tǒng)一公示系統(tǒng)等多項(xiàng)重要的立法建議并大多得到了采納?！段餀?quán)法》規(guī)定應(yīng)收賬款可以質(zhì)押，對(duì)解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)因缺乏擔(dān)保品而難以獲得融資的問題具有重要意義。根據(jù)2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定，人民銀行信貸征信部門成為應(yīng)收賬款質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)，為此，人民銀行于2007年制定發(fā)布了《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記管理辦法》，規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)、登記人以及登記內(nèi)容，保護(hù)了質(zhì)權(quán)人、出質(zhì)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，保障應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的探索、創(chuàng)新和順利開展。

    周學(xué)東說，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，中國人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、法制辦，于2009年8月組成立法工作組，研究全面修訂《貸款通則》，將非金融機(jī)構(gòu)放款人、民間借貸也納入信貸主體的范疇，致力于構(gòu)建符合中國國情的多層次、多元化的信貸市場(chǎng)體系，合理引導(dǎo)民間融資活動(dòng)健康發(fā)展。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見，立法工作組目前已確定了修訂《貸款通則》的主要思路和指導(dǎo)思想，并初步形成了修訂《貸款通則》的基本框架和主要內(nèi)容。

    此外，人民銀行還積極參與《企業(yè)破產(chǎn)法》的起草工作，推動(dòng)構(gòu)建存款保險(xiǎn)制度和金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》起草過程中，人民銀行先后就破產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)債權(quán)是否應(yīng)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)受償、企業(yè)破產(chǎn)條件、金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)等重大問題向全國人大常委會(huì)、國務(wù)院反映人行的意見和建議，力促符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的破產(chǎn)機(jī)制和破產(chǎn)法律制度的建立。《企業(yè)破產(chǎn)法》已自2007年6月1日起施行，人民銀行提出的許多意見和建議得到采納，其中有關(guān)法院中止對(duì)被接管、托管的金融機(jī)構(gòu)的民事案件的受理、審理和執(zhí)行即“三中止”措施的規(guī)定，為中央銀行運(yùn)用再貸款履行“最后貸款人”角色、順利處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)秩序，提供了法律依據(jù)。人民銀行還積極配合國務(wù)院法制辦，在研究建立存款保險(xiǎn)制度的同時(shí)，做好起草《存款保險(xiǎn)條例》的研究和論證工作，并借鑒國際金融危機(jī)中各國存款保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善中國存款保險(xiǎn)制度的方案設(shè)計(jì)，推動(dòng)這一制度盡早出臺(tái)。

    周學(xué)東指出，“十一五”時(shí)期，我國反洗錢立法取得重大突破。針對(duì)國內(nèi)國際反洗錢和反恐融資面臨的新形勢(shì)，人民銀行積極推進(jìn)反洗錢法律體系的建設(shè)，參與起草《反洗錢法》并制定若干部反洗錢規(guī)章和規(guī)范性文件。

    周學(xué)東還總結(jié)了人民銀行近年來在參加《刑法》修訂，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，強(qiáng)化法律法規(guī)的立法后評(píng)估制度及修訂出臺(tái)《外匯管理?xiàng)l例》等方面取得的成績(jī)。

    在展望“十二五”期間金融法制工作主要任務(wù)時(shí)，周學(xué)東指出，黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議對(duì)深化金融體制改革提出了新的工作要求。“十二五”期間的金融法制建設(shè)，要以“十二五”金融發(fā)展和金融改革的整體規(guī)劃為依據(jù)，以進(jìn)一步完善金融法律體系為目標(biāo)，借鑒國際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)和最新進(jìn)展，加快推進(jìn)相關(guān)的立法。第一，修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的有關(guān)法律規(guī)定，例如推動(dòng)修訂《中國人民銀行法》，建立和完善金融宏觀審慎管理的制度框架；修訂《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，刪除限制銀行發(fā)展的規(guī)定；研究《票據(jù)法》的修改工作，適度放開票據(jù)的融資功能，將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇；修訂《證券投資基金法》，放松對(duì)證券投資基金業(yè)的不合理限制，將私募基金納入監(jiān)管范圍，以適應(yīng)證券投資基金業(yè)發(fā)展及強(qiáng)化金融監(jiān)管的需要；修訂《貸款通則》，取消《貸款通則》中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存在制度性缺陷的規(guī)定。此外，還要對(duì)《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》、《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》、《金融機(jī)構(gòu)違法行為處罰辦法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》等進(jìn)行評(píng)估、修訂或廢止。第二，研究制定新的法律法規(guī)，包括《征信管理?xiàng)l例》、《黃金市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《銀行卡條例》、《金融控股公司管理?xiàng)l例》、《金融統(tǒng)計(jì)條例》、《存款保險(xiǎn)條例》、《銀行業(yè)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》等。第三，研究探索新的金融法律制度，例如研究建立符合中國國情的金融消費(fèi)者保護(hù)法律制度、個(gè)人破產(chǎn)法律制度等。

    文章最后，周學(xué)東表示，人民銀行將通過不斷健全金融法律體系，為中國金融業(yè)健康發(fā)展、為金融改革和金融創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和制度基礎(chǔ)。