今年兩會(huì)上，溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，2011年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套。保障性安居工程成為2011年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的部分之一。

　　2月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在一周內(nèi)已與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。住建部已經(jīng)向地方政府下達(dá)"死命令"，要求地方政府完成所有的目標(biāo)任務(wù)。2011年，全國(guó)各地保障性住房建設(shè)將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。

　　土地單列、中央籌集資金和約談機(jī)制保障建設(shè)

　　蓋房離不開土地，保障性住房大規(guī)模推進(jìn)，確保用地供應(yīng)至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出了比以往更加具體的用地供應(yīng)管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史也表示，包括2011年在內(nèi)的整個(gè)"十二五"期間，國(guó)土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

　　要保障房建設(shè)不出現(xiàn)縮水，還要看資金保障，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員9日首次公開確認(rèn)，今年中國(guó)1000萬套保障性安居工程，至少需要建設(shè)資金1.3萬億元人民幣。1.3萬億的巨額保障房建設(shè)資金到底從何而來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥通過新聞發(fā)布會(huì)解釋今年1.3萬億的保障房建設(shè)資金中，8000多億元由社會(huì)機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象及其企業(yè)籌集；5000多億元資金，將由中央政府，以及各省市縣級(jí)政府籌集。同時(shí)住建部正在研究，并將很快制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。旨在通過政府補(bǔ)助、注入資本金或貼息等方式，進(jìn)行商業(yè)銀行貸款，提高融資能力。另外，土地出讓收益一直被認(rèn)為是地方財(cái)政投入保障房最有力的資金來源，今年中央要求地方政府必須將土地出讓凈收益的10%投入保障性住房建設(shè)。

　　完成1000萬套保障性安居工程住房與地方商品房建設(shè)有沖突，各地政府對(duì)完成規(guī)劃動(dòng)力不足，完全落實(shí)難度大。為了保證保障性住房的順利執(zhí)行，中央形成了一整套的約談問責(zé)機(jī)制，并將其形成一個(gè)制度。首先是約談，對(duì)于保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，有關(guān)部門要約談省級(jí)及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人；其次是報(bào)告和問責(zé)，對(duì)未如期確定和完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省\(區(qū)、市\(zhòng))人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告；有關(guān)部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。通過長(zhǎng)期有效的約談問責(zé)機(jī)制監(jiān)督地方政府對(duì)保障房建設(shè)的執(zhí)行。

　　全國(guó)省市保障房建設(shè)亮目標(biāo)

　　今年全國(guó)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的任務(wù)指標(biāo)已分解到各省份。建部已經(jīng)向地方政府下達(dá)"死命令"，所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。為此，各地紛紛公布2011年加快保障房建設(shè)的計(jì)劃與措施，為保障房建設(shè)鋪就"快車道"。北京、上海等城市紛紛亮出了今年保障性住房的目標(biāo)，北京今年保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上，新開工建設(shè)、收購保障性住房20萬套，占全市新開工住宅套數(shù)60%以上，其中公開配租配售的保障性住房10萬套中，公租房占60%以上。同時(shí)，用于重點(diǎn)工程拆遷、舊城人口疏解、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)接合部整治等定向安置房10萬套。北京的保障房建設(shè)走在了全國(guó)的前列。而上海2011年計(jì)劃建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米，包括經(jīng)適房500萬平方米、動(dòng)遷安置房800萬平方米和公租房200萬平方米。

　　一線城市保障性住房快馬加鞭，其他省市也沒有落后。據(jù)悉，今年陜西將新建廉租房5.54萬套、公共租賃住房14.1萬套、棚戶區(qū)改造14萬套、農(nóng)村危房改造7萬戶；河南省政府將整合各類保障性住房建設(shè)資金，投入約300億元；西安正在爭(zhēng)取成為利用住房公積金建設(shè)公共租賃房的試點(diǎn)城市，并擬拿出現(xiàn)有公積金結(jié)余資金的15%，用來建設(shè)公共租賃房……

　　隨著公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，1000萬套這一數(shù)據(jù)盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的房屋，讓中低收入群體的住房難問題得到有效緩解。

　　南昌計(jì)劃建設(shè)萬套保障性住房

　　近年來南昌市大力構(gòu)建以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系。到去年底南昌全市累計(jì)有46000余戶低收入住房困難家庭享受保障性住房政策，占全市常住人口的7%：其中22749戶家庭獲得了廉租住房保障，24000余戶家庭享受到了經(jīng)濟(jì)適用住房政策。僅2010年，南昌市就新建5000套廉租住房，共落實(shí)項(xiàng)目用地254畝。目前，絕大部分項(xiàng)目都在主體施工，預(yù)計(jì)2010年6月可完工。其中，1356戶實(shí)物配租的廉租家庭以及6210戶經(jīng)濟(jì)適用住房家庭，已經(jīng)保障到位。其中，在6210戶經(jīng)濟(jì)適用住房家庭中，實(shí)物供給1410套，房源坐落在城南陽光家園和福祥家園、城東的城東花園和隆祥花園、昌北青嵐嘉園；貨幣補(bǔ)貼保障4800戶。

　　2011年，南昌市大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，保障性住房在總量增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善住房保障制度，全市計(jì)劃建設(shè)1500套經(jīng)濟(jì)適用住房，4758套廉租住房，建設(shè)3253套公共租賃住房，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造199.5萬平方米。其中公租房選址已基本敲定，由政府統(tǒng)籌建設(shè)的1000套公租房分別選定在西湖區(qū)利字街和紅谷灘新區(qū)，將于近期啟動(dòng)建設(shè)，2253套公租房為高校自建。

　　文/廖林立