受日本核電站危機影響，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。

　　這些轉(zhuǎn)變包括，剛剛在全國兩會上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改；不久前剛確定的到2020年全國核電裝機達(dá)到8600萬千瓦的中長期目標(biāo)，現(xiàn)在可能下調(diào)；“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。

　　“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰3月17日告訴本報，按照3月16日的國務(wù)院常務(wù)會議精神，由于在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項目，預(yù)計一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　李俊峰告訴記者，中部很多核電站選址可能會被重新考慮。另一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜覄t透露，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。

　　而核電規(guī)劃修改后，將可能使得規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，導(dǎo)致2020年的碳排放目標(biāo)可能失守。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長田錦塵在17日的“十二五”規(guī)劃解讀會上指出，下一步對于核能的規(guī)劃如何調(diào)整，將進(jìn)行研究。

　　7000萬千瓦之辯

　　在中國核能行業(yè)協(xié)會專家汪兆富眼中，我國核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化軌跡清晰可見“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強調(diào)“安全第一”。

　　“國家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續(xù)的核電站可以一個都不建。”李俊峰也作此表示。

　　目前全國已建成運行的核電裝機有1080萬千瓦，在建的有3097萬千瓦，兩者相加，是4000萬千瓦上下。而4000萬千瓦的核電裝機，正是“十二五”規(guī)劃中原定要達(dá)到的指標(biāo)。就是說，如果不發(fā)生最近的變化，以目前的在建規(guī)模和速度，如期實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)可謂毫無懸念。

　　這樣的勢頭如果持續(xù)，到2020年時將導(dǎo)致更為驚人的局面。

　　根據(jù)2007年通過的國家核電中長期規(guī)劃，到2020年核電運行裝機容量爭取達(dá)到4000萬千瓦。后來，由于“十二五”規(guī)劃提出2015年核電運行裝機容量要達(dá)到4000萬千瓦，上述中長期規(guī)劃不得不進(jìn)行修改。

　　根據(jù)2011年全國能源會議的決定，2020年全國核電運行裝機容量要達(dá)到8600萬千瓦。這一規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)以文件的形式下發(fā)到中國核能行業(yè)協(xié)會等部門。

　　而事實上，規(guī)劃趕不上變化。根據(jù)國務(wù)院研究室有關(guān)人士的調(diào)研，目前全國已完成核電廠址初步可行性研究，準(zhǔn)備新上的核電項目總規(guī)模已達(dá)到2.26億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出到2020年核電裝機達(dá)到8600萬千瓦的目標(biāo)。

　　對于這一超速發(fā)展的狀況，早在日本核電危機發(fā)生前，就已有一些專家表示憂慮。

　　今年1月，國務(wù)院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目”。為此，他們建議，2020年的核電運行裝機容量應(yīng)控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總裝機規(guī)模應(yīng)控制在1億千瓦左右。

　　目前無法確知兩位專家將2020年核電運行裝機目標(biāo)從原定的8600萬千瓦調(diào)整到7000萬千瓦的建議是否被決策層所采納。國家能源局人士3月17日僅向本報記者證實，由于3月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出的新精神，“核電中長期規(guī)劃的確將面臨一些調(diào)整。但是具體怎么調(diào)，還要研究。因為時間太緊，暫時還沒有具體的數(shù)字出來”。

　　核電放緩引發(fā)減排變數(shù)

　　國家核電規(guī)劃目標(biāo)可能發(fā)生的調(diào)整，將引發(fā)其他能源指標(biāo)也將面臨連鎖式的調(diào)整。

　　由于核電項目建設(shè)周期通常長達(dá)五六6年，加上在核安全規(guī)劃出臺前停止審核新項目，這可能會對“十二五”、“十三五”核電目標(biāo)完成造成影響。這部分核電產(chǎn)能押后騰出的能源缺口，必須由火電、水電等其他能源替補。

　　“未來五年，如果核電放慢一些，水電可能不能完全彌補空缺。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭說。

　　他的依據(jù)是，水電每年投產(chǎn)建成的裝機是1500-2000萬千瓦，這樣到2015年裝機可以達(dá)到2.7-2.8億千瓦，到2020年可達(dá)到3.8億千瓦。“十二五”期間等于是每年投產(chǎn)一個三峽電站，“這個速度已經(jīng)夠快了，想再快，也快不到哪里去了。”

　　世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強也持相同看法。他認(rèn)為，如果核電因為目前審核暫停而放慢步伐，則短期內(nèi)依靠水電和風(fēng)電等彌補這部分空缺，有些困難。

　　而原來規(guī)劃的2015年、2020年核電裝機分別達(dá)到4000萬千瓦、8600萬千瓦，是基于這樣一個目標(biāo)的倒逼，即2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放要比2005年下降40-45%，這樣非化石能源占一次能源的比重就要達(dá)到15%。

　　如果核電放慢，水電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源又不足以填補缺口，那么2020年單位GDP碳排放的指標(biāo)就有失守的危險。

　　為此，楊富強建議，要保障2020年單位GDP碳排放指標(biāo)的實現(xiàn)，還有一個辦法是進(jìn)一步提高能源效率，降低能源消費總量。

　　比如“十二五”目前確定的單位GDP能耗是下降16%，最好再提高1-2個百分點。如果能實現(xiàn)“十二五”時期單位GDP能耗下降18%甚至更高的指標(biāo)，則總的二氧化碳排放總量會下降，這使得單位GDP碳排放分別完成2020年比2005年下降40%-45%的指標(biāo)。

　　“其實‘十二五’把能耗降低的指標(biāo)定大一些，盡管有難度，但是努力仍是可以完成的。”楊富強說。