? ? 黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確指出，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè), 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。因此，為引導(dǎo)轄內(nèi)金融資源更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局，2020年5月，龍南農(nóng)商行積極作為、大膽創(chuàng)新，大力探索鄉(xiāng)村振興新路子，在市委組織部的支持下，創(chuàng)新推出“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式，率先在龍南市渡江鎮(zhèn)開展金融輔導(dǎo)員和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員（以下簡稱“兩員”）融合試點工作，探索提升農(nóng)村普惠金融水平，助力鄉(xiāng)村振興的新方案，努力打通“政、銀、民”服務(wù)最后一公里；9月始模式已在龍南94個行政村全面推行。現(xiàn)創(chuàng)新推行已超過半年，運(yùn)行狀況如何？仍有何障礙？特別是在今年國家推行鄉(xiāng)村振興開始的第一年，又如何進(jìn)行完善和改進(jìn)？推廣是否切實可行？為此，我們進(jìn)行了一次專題調(diào)查。
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? ? 一、模式基本情況
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? ? 金融輔導(dǎo)員由農(nóng)商行各基層網(wǎng)點選派在崗在編的優(yōu)秀青年員工，由農(nóng)商行總部初審，經(jīng)龍南市委組織部審批后，下沉到各村黨支部，不擠占村級編制，不享受各級各部門任何報酬，不增加村級費用負(fù)擔(dān)，自行解決用餐住宿和辦公費用。同時，對金融輔導(dǎo)員賦予黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員職能，按制定的《關(guān)于向農(nóng)村基層黨組織派駐金融輔導(dǎo)員工作實施方案》、《金融輔導(dǎo)員管理辦法》和《金融輔導(dǎo)員量化考核辦法》執(zhí)行。
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? ? 二、選擇試點地背景
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? ? 起初選定渡江鎮(zhèn)試點試行“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式，主要基于以下三點考慮：一是該鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，黨員群眾對金融扶持的需求日益增大。渡江鎮(zhèn)緊靠國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來借勢借力打造了現(xiàn)代萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貴澳集團(tuán)果龍農(nóng)旅綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，輻射帶動廣大黨員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)等新興行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)由黨員興辦的民宿、餐館32家、創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品合作社5家、開發(fā)的精品果園8個等，引領(lǐng)帶動了一大批群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，迸發(fā)出強(qiáng)勁的金融市場活力和潛力。
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? ? 二是該鎮(zhèn)具有比較扎實的組織建設(shè)基礎(chǔ)，“兩委”班子對“黨建創(chuàng)新促發(fā)展”的認(rèn)識更為深刻。渡江鎮(zhèn)黨委連續(xù)多年被評為全市基層黨建先進(jìn)層，尤其是近年來在我市黨建創(chuàng)新創(chuàng)造上先行先試，如在農(nóng)村“并組設(shè)區(qū)”、評事說理機(jī)制、黨建+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建+農(nóng)村養(yǎng)老等作出了有益的探索總結(jié)，鎮(zhèn)村兩級班子對“黨建+”逐步有了更深的體會和認(rèn)識，為探索實踐“黨建+金融輔導(dǎo)員”提供了更為充足的思想準(zhǔn)備和組織保障。
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? ? 三是該鎮(zhèn)具有相對成熟的普惠金融基礎(chǔ)，社會行業(yè)對后期的金融政策有更高的期待。近年來，渡江農(nóng)商支行率先在我市渡江鎮(zhèn)完成了普惠金融推進(jìn)計劃，貸款授信面高達(dá)50%，手機(jī)銀行覆蓋率48%，社保卡激活率81%，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了蓮塘村普惠金融示基地，老百姓的金融獲得感、認(rèn)同感強(qiáng)，推行“黨建+金融輔導(dǎo)員”將有利深化和拓展金融普惠成果，讓更多的黨員群眾受惠受益。
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? ? 三、模式主要特點
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? ? 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式在推行中，主要呈現(xiàn)“五個特點”，即組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、信息聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、人員聯(lián)管，并以村級黨組織為依托，不斷擴(kuò)大“兩員”的“朋友圈”，讓紅色金融惠及農(nóng)村千家萬戶，有力助推鄉(xiāng)村振興。
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? ? 一是派駐“輔導(dǎo)員”，在組織上聯(lián)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨組織與農(nóng)商銀行開展結(jié)對共建，通過組織聯(lián)建聯(lián)辦，促進(jìn)黨建和金融工作雙向深入融合，達(dá)到農(nóng)村能人和產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步了解金融知識，合作銀行進(jìn)一步了解村情民情的效果。深入宣傳動員。首先召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、各村第一書記、支部書記、黨員代表、村民代表以及農(nóng)商銀行工作人員參加，確保全鎮(zhèn)上下聯(lián)動、達(dá)成共識。隨后，各村組織召開了戶主會、村民大會，進(jìn)一步濃厚氛圍。實行駐村辦公。實行金融輔導(dǎo)員“定點、定人、定時”三定駐村機(jī)制，即地點固定，金融輔導(dǎo)員固定在村部辦公，方便群眾對接；人員固定，選定金融輔導(dǎo)員駐村，方便密切與群眾聯(lián)系；時間固定，每月不少于2天的駐村辦公。制作了“金融輔導(dǎo)員公示牌”、“崗位牌”、“工作證”、“金融輔導(dǎo)員工作制度”，并對村民公示。在農(nóng)商行及各村部及主要路段公示金融輔導(dǎo)員相片、聯(lián)系方式、微信二維碼和舉報監(jiān)督電話。聯(lián)合黨日活動。試點工作以來，共計聯(lián)合開展了80多次主題黨日活動，600余人次參與。如與渡江鎮(zhèn)新埠村黨支部聯(lián)合開展“情系端午、粽響歡樂”支部共建黨日活動。
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? ? 二是開設(shè)“微課堂”，在隊伍上聯(lián)育。農(nóng)商行黨組織與村級黨組織實行“每月開辦一期金融微課堂，每月參加一次村委會議，每月開展一次客戶回訪，每月開展一次業(yè)務(wù)對接”“四個一”干部隊伍培養(yǎng)模式，不斷提升“兩員”的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。其中，村干部和“兩員”利用群眾空閑時間，開辦百福金融微課堂，進(jìn)村入組宣傳金融知識、打擊非法集資、掃黑除惡、疫情防控等知識，受到了群眾的熱烈歡迎。
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? ? 三是打通“連心橋”，在信息上聯(lián)享?！皟蓡T”聯(lián)系著“政、銀、民”三方主體，依托“兩員”聯(lián)“三方”的先天優(yōu)勢，建立各方信息共享機(jī)制。高效快速上傳民情。老百姓把“兩員”當(dāng)作自己人，愿意將心里話、大實話講給他們聽?！皟蓡T”從而能夠了解到最真實的社情民意，并通過網(wǎng)絡(luò)迅速上傳，為上級的決策提供了最真實高效的信息來源。潤物無聲下達(dá)政令。在服務(wù)開展過程中，“兩員”成為了他們最信任的人，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等最新的政令政策就在與老百姓的聊天中，春風(fēng)化雨、潤物無聲的傳達(dá)到了老百姓當(dāng)中，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。真金白銀服務(wù)群眾?！皟蓡T”將金融便民服務(wù)帶到村、帶到戶、帶到鄉(xiāng)間田頭，將金融服務(wù)延伸至農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，推動網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動POS機(jī)和聚合支付等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的普及運(yùn)用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“智慧金融”建設(shè)，實現(xiàn)金融信息共享，為鄉(xiāng)村振興和百姓致富插上“金翅膀”。
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? ? 四是實行“紅色貸”，在產(chǎn)業(yè)上聯(lián)促。結(jié)合實際，創(chuàng)新推出“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接各村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村小額信貸期限、利率、額度等要素，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展金融服務(wù)需求，為臍橙、蔬菜、玉米、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)提供充足的資金支持。老百姓把“兩員”辦理的信貸業(yè)務(wù)親切的稱之為“紅色貸款”。
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? ? 五是堅持“三方評”，在人員上聯(lián)管。在監(jiān)督管理上，實行合作銀行、村“兩委”和黨員群眾三方監(jiān)督，確?！皟蓡T”在工作中發(fā)揮實效。合作銀行監(jiān)督。制定《金融輔導(dǎo)員管理辦法》、《金融輔導(dǎo)員量化考核辦法》，對“兩員”整村推進(jìn)、金融知識宣傳與培訓(xùn)、手機(jī)銀行線上服務(wù)與推廣應(yīng)用、日?？记?、群眾評價等方面工作進(jìn)行量化考核，壓實工作責(zé)任。村“兩委”監(jiān)督。對組織聯(lián)建活動、在村辦公、隊伍聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)辦惠民實事、共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行考核，將考核結(jié)果交由鎮(zhèn)黨委和合作銀行備案。黨員群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委定期安排工作人員了解黨員群眾對“兩員”深入村組開展金融宣傳普及、金融業(yè)務(wù)推介、金融扶貧政策解讀等方面評價。
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? ? 四、推行成效彰顯
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? ? 雖然推行不足一年，但在高度的政治站位中，依托黨組織和廣大金融輔導(dǎo)員的努力，創(chuàng)新效果已彰顯。
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? ? 一是振興基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。“兩員”到村組后，圍繞“一村一品”經(jīng)濟(jì)特點，聚焦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，加大了貸款投放力度，2020年12月末較駐村前增加了20352萬元，增長17.36%，今年前2個月同比增長19.08%，成為村黨支部助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。同時加大黨員創(chuàng)業(yè)金融扶持力度，創(chuàng)新“黨員貼息貸”特色信貸產(chǎn)品，支持黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶動群眾致富，至今年2月末“黨員貼息貸”比去年同期增長14.12%，黨員的先鋒模范作用得到明顯提升。
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? ? 二是普惠金融度進(jìn)一步拓展。農(nóng)村“兩員”依托基層黨組織，積極開展整村授信活動，2020年共授信戶數(shù)37568戶，授信面42.93%，貸款戶數(shù)29280戶，用信面77.94%，較駐村前提高了10.06個百分點，貸款金額566733萬元，今年前2個月又共授信戶數(shù)3180戶，貸款戶數(shù)741戶，金額7270萬元。同時，在原有“村村通”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“智慧金融”建設(shè)，2020年打造了4個普惠金融示范基地，每個村設(shè)立了助農(nóng)取款服務(wù)站，發(fā)放社保卡328787張，銀行功能激活率80.35%，較駐村啟動時增長15.3個百分點；手機(jī)銀行77911戶，手機(jī)銀行覆蓋率23.75%，較駐村啟動前提高6.13個百分點；個人小額貸款線上9552戶，金額74632萬元。今年前2個月發(fā)放社?？ā㈤_通手機(jī)銀行和個人小額貸款線上發(fā)放額分別增長4.37%、3.7%和9.16%。
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? ? 三是社會信用程度進(jìn)一步提升。圍繞“鄉(xiāng)村治理”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主線，深入開展文明信用戶評定工程。推行以來，累計清收不良貸款1068萬元，不良貸款率比推行前下降0.42個百分點。2020年共評定信用村20個，信用農(nóng)戶200戶，對評為文明信用戶的農(nóng)戶給予相關(guān)優(yōu)惠政策，如提高授信額度、降低貸款利率、延長授信期限、優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立誠信意識，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，弘揚(yáng)“守信獲益、失信受限”的鄉(xiāng)村誠信文化。
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? ? 五、推行中的難點
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? ? 雖然取得了初步的成效，有了一定的社會效應(yīng)，但在推行中依然存在諸多難點，阻礙著創(chuàng)新模式功能發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
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? ? （一）部門合力弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，而作為有力助推鄉(xiāng)村振興探索的“黨建+金融輔導(dǎo)員”創(chuàng)新模式，同樣是一項長期、復(fù)雜的工程，牽涉范圍廣、人員多，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，方能有力助推其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。但據(jù)調(diào)查，推行至今仍未成立一個具有全方位協(xié)調(diào)機(jī)制的部門，僅由推出部門（農(nóng)商行和組織部）和涉及部門（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會）在“單打獨斗”地運(yùn)作，其他相關(guān)部門仍是充當(dāng)看客，“事不關(guān)己，高高掛起”，一定程度上影響了這一創(chuàng)新模式的運(yùn)行效率和效果。如在推行中信用環(huán)境整治和鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦理相關(guān)事項的部門等。
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? ? （二）宣傳力度淺。在推行中由于僅是幾個部門，在宣傳中，僅是局限于由金融輔導(dǎo)員、村干部在鄉(xiāng)村進(jìn)行口頭、發(fā)放宣傳單和召開村民會議進(jìn)行宣傳，宣傳形式單一，沒有通過微信、微博、美篇、官網(wǎng)、抖音、官方APP等平臺進(jìn)行發(fā)布的相關(guān)宣傳，且宣傳的內(nèi)容不豐富，缺少金融知識和鄉(xiāng)村振興相融洽的圖文并茂內(nèi)容，從而在宣傳上聲勢小、廣度淺和內(nèi)容少，形成縱向和橫向宣傳力度上均只停留在淺表上，依然沒有100%地深入到千家萬戶中，沒有沁入農(nóng)民心中和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深處中。
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? ? （三）觀念轉(zhuǎn)變慢。一是農(nóng)商行部分工作人員在觀念上依然停留在過去傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)推行上，認(rèn)為這項創(chuàng)新模式雖然對攬存款和發(fā)放貸款有一定作用，但要做諸如宣傳等大量的工作，又要在村駐點辦公，同時還要承擔(dān)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員職能，認(rèn)為事多事繁，還不如過去的單純上門攬存款和推銷貸款，工作簡單直接，因而出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會部分人員觀念上同樣存在轉(zhuǎn)變慢問題，沒有將“黨建+金融輔導(dǎo)員”這一創(chuàng)新工作納入年度村級班子建設(shè)內(nèi)容，從而缺乏工作推進(jìn)積極性。特別是涉及換屆時，更是認(rèn)為這項工作僅是有關(guān)部門探索創(chuàng)新的項目，與國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作雖有關(guān)聯(lián)，但多一事不如少一事，工作積極性不高，能敷衍則敷衍，影響了推廣的效果。
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? ? 六、進(jìn)一步完善策略
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? ? 2021年是“十四五”的開局年，也是脫貧攻堅取得圓滿成功后鄉(xiāng)村振興的第一年，更是贛州被列為全國普惠金融改革試驗區(qū)，對鄉(xiāng)村振興提出了新要求。為此，為使這創(chuàng)新舉措能最大化地發(fā)揮其功效，更好地助力鄉(xiāng)村振興，需弛而不息，持續(xù)發(fā)力，在運(yùn)行機(jī)制、保障措施等方面進(jìn)一步完善和提升，更好地開啟助推鄉(xiāng)村振興新篇章。??
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? ? 一是要構(gòu)建聯(lián)動運(yùn)行工作體系。鼓勵縣（市、區(qū)）黨委政府給予支持愛護(hù)，探索政府、金融機(jī)構(gòu)、個人（或企業(yè)）共同參與合理分擔(dān)風(fēng)險的可持續(xù)合作模式，提高風(fēng)險防范和分散能力；縣（市、區(qū)）級設(shè)立相應(yīng)的普惠金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將“金融輔導(dǎo)員”納入全縣（市、區(qū)）的金融服務(wù)規(guī)劃，全面確保服務(wù)于鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把“黨建+金融輔導(dǎo)員”納入年度村級班子建設(shè)內(nèi)容，建立成效評估及退出等工作機(jī)制。
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? ? 二是要深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子金融知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨組織金融服務(wù)效率，把金融服務(wù)作為推動提升鄉(xiāng)村治理、服務(wù)黨員群眾的新手段；重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新主體，帶動特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)；建立鄉(xiāng)村級征信體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級黨組織把文明農(nóng)戶、黨員作用發(fā)揮等情況納入信用評價項目。
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? ? 三是要強(qiáng)化金融商業(yè)市場化保障體系。金融創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化才具有生命力。推行“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式，要逐步完善以財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策相融合的保障體系，為更多更需要幫助的個體和團(tuán)體提供價格合理、各類多樣、快捷方便的金融服務(wù)。
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? ? 七、調(diào)查結(jié)論：全面推廣“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式切實可行
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? ? 實踐證明：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實需要匯集廣泛的金融資源和社會力量，努力改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)環(huán)境，為廣大群眾的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷的金融支持。調(diào)查顯示：全面推行“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式是切實可行的：
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? ? 一是可以有效的推進(jìn)縣域普惠金融相關(guān)配套政策和機(jī)制的完善，有效解決農(nóng)村金融供給與需求不匹配的問題。由于“三農(nóng)”的特殊性，在金融需求方面供應(yīng)存在發(fā)展的空間，“黨建+金融輔導(dǎo)員”模式可以進(jìn)一步拓寬金融知識點和面，推動各金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)建立健全金融服務(wù)體系，填補(bǔ)金融服務(wù)在“三農(nóng)”服務(wù)中的短板和缺項，充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)實體、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的積極作用。
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? ? 二是可以有效增強(qiáng)村級“運(yùn)用金融政策、防范金融風(fēng)險”的能力，有效提升農(nóng)村金融知識水平。據(jù)調(diào)查，龍南市村“兩委”干部98%以上未學(xué)習(xí)過金融專業(yè)、未從事過金融工作，村級推行“金融輔導(dǎo)員”可以迅速填補(bǔ)這塊業(yè)務(wù)空白、工作盲區(qū)，不僅能常態(tài)化的協(xié)助村“兩委”開展金融知識學(xué)習(xí)宣傳，而且能及時把各種扶持政策引入千家萬戶。
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? ? 三是可以有效拓寬農(nóng)村群眾創(chuàng)領(lǐng)創(chuàng)辦實體的金融渠道，有效縮小城鄉(xiāng)金融差距。受農(nóng)村金融服務(wù)成本較高、收益低、風(fēng)險大等因素影響，大部分金融機(jī)構(gòu)都不愿或較少為鄉(xiāng)村“輸血”，如2020年全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品多達(dá)10幾種，但面向農(nóng)村領(lǐng)域的相對較窄、額度較少，只有2－3種5—10萬元左右產(chǎn)品，不能滿足大部分產(chǎn)業(yè)大戶對資金的需求?！敖鹑谳o導(dǎo)員”的推行，可以有效接駁“資金鏈”，根據(jù)不同資質(zhì)農(nóng)戶，即時在村級服務(wù)平臺提供10－50萬元的金融扶持，及時緩解資金不足之困，有力推動農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
