“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。”這是在本屆政協(xié)會上贏得熱烈掌聲的中國（改革）發(fā)展研究院院長遲福林發(fā)言中的一段話。

    遲福林倡議，“十二五”要確立并實施“民富優(yōu)先”的改革導(dǎo)向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種理念在“十二五”規(guī)劃中已得到充分體現(xiàn)。

    30年的改革開放使我們追求的“蛋糕”逐步做大，去年我國GDP已躍居世界第二，但人均則仍排在全球百位之后，民生這塊短板此時顯得尤為扎眼。

    正因如此，“十二五”規(guī)劃建議中，濃墨重彩地強調(diào)分配制度改革的重要性，提出努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局，等等。

    從“十二五”規(guī)劃看，這五年是我國從“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。相比于“國富優(yōu)先”，“民富優(yōu)先”是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的體制基礎(chǔ)。

    近年來,我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時,消費率持續(xù)走低,主要原因就在于城鄉(xiāng)、地區(qū)及貧富差距的不斷拉大,嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)提升的趨勢,關(guān)鍵在于走“民富優(yōu)先”的發(fā)展道路,將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標,以不斷縮小收入分配差距,形成公平合理的國民收入分配格局。

    我國的經(jīng)濟改革已進入深水區(qū)，縮小收入差距、消除城鄉(xiāng)差別、破除壟斷……這些涉及到財稅體制、壟斷行業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、改善公共服務(wù)和提高政府公信力等多領(lǐng)域的改革，但上述種種關(guān)卡我們已無法回避。

    有學(xué)者提出，我國已進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。這是因為不“分好蛋糕”，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動力不足。

    溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，并大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?？梢?ldquo;分好蛋糕”要比“做大蛋糕”難許多。

    因為要提高居民收入比重，就必須降低政府所得在GDP中的比重，以及企業(yè)所得在GDP中的比重。降低政府所得，顯然必將涉及政府的轉(zhuǎn)型和企業(yè)的改革。

    從收入分配改革的主要阻力看，政府自身的改革是收入分配改革的關(guān)鍵。如果不能推進政府管理體制改革和財稅體制改革，不能從制度上解決導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的資源配置不公等問題，而只把注意力集中在調(diào)整工資這類問題上，很難觸及收入分配問題的核心，解決不了實質(zhì)性問題。所以，政府推動以公平為導(dǎo)向的收入分配改革應(yīng)當把自身改革放在首位。

    現(xiàn)在各地政府都在提“幸福度”，那么政府如何做才能提高百姓的幸福感？幸福感最重要的是政府要少說多做。把目前認識到的問題和制定的規(guī)劃，認真地解決落實，同時要統(tǒng)籌兼顧，這樣才能使百姓的幸福保持可持續(xù)性。而當政府職能由促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆?，也就從根本上限制政府對?quán)力和資源的追逐。

    同時我們必須承認，富民經(jīng)濟的本質(zhì)，就是要大力和快速發(fā)展民營經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)和微小企業(yè)。因而“國進民退”也成為今年“兩會”普遍關(guān)注的焦點問題。盡管有分歧，但相關(guān)專家普遍認為，只要目標明確，應(yīng)當“國進”、“民進”并舉。問題的本質(zhì)在于，國有資本往哪進？這就需要深入探討在市場主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下，國有資本的盈利性與公益性的關(guān)系。

    對國有企業(yè)來說，需要把盈利性建立在公益性的目標下，在盈利的基礎(chǔ)上促進國民福祉的最大化。就是說，國有資本可以通過股份制的形式配置于經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，也可以通過特許經(jīng)營等方式配置于社會公益領(lǐng)域，在實現(xiàn)公益性目標的前提下，實現(xiàn)保值增值。

    對民營企業(yè)而言，要進一步減少企業(yè)稅負，建立符合實際的稅負體制和比例，克服重復(fù)納稅現(xiàn)象。國家要進一步減少稅負，這不僅是對民營企業(yè)放水養(yǎng)魚，同時對就業(yè)、改善民生、提高老百姓的消費能力都是務(wù)實之舉。

    今年的《政府工作報告》把經(jīng)濟增長預(yù)期指標從年均增長7.5%下調(diào)為7%；居民收入預(yù)期指標從年均實際增長5%提高為7%以上，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速。這“一升一降”體現(xiàn)出我國從追求“國強”到強調(diào)“民富”的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了百姓追求幸福生活的美好期待。