為確保居民年均增收大于7%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院正考慮在“十二五”期間以年度的方式對居民增收指標(biāo)進(jìn)行評估、考核。而在此之前，通行的評估方式為“五年總結(jié)、五年考核”。

　　3月16日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），首次明確提出“十二五”期間國民收入增長要高于GDP增速。在此之前，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民純收入年均增長大于7%的具體指標(biāo)。

　　中國經(jīng)濟(jì)最高決策層試圖通過逐年評估考核的方式，確保在“十二五”末完成這一增收指標(biāo)。此外，中低收入增收后對消費(fèi)能力的增強(qiáng)也逐漸被決策層視為經(jīng)濟(jì)增長方式由“投資拉動”向“消費(fèi)拉動”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素所在。

　　逐年評估

　　中國的收入分配改革與國民收入倍增問題，兩會之后，再一次成了擺在中國經(jīng)濟(jì)最高決策層面前的一道艱巨命題。

　　3月7日，國務(wù)院總理溫家寶前往正在召開的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會，聽取政協(xié)委員的討論與建議。在發(fā)言的政協(xié)委員中，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長胡德平的發(fā)言均以“居民增收”和“收入分配制度改革”為題，如此情況，并不多見。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，正是在這次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向參與聯(lián)組討論的經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員表示，對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度，國務(wù)院已經(jīng)考慮在“十二五”期間采用逐年評估的方式；同時，在“十二五”規(guī)劃的第三年或中期時進(jìn)行大規(guī)模的總結(jié)，以確保規(guī)劃執(zhí)行的延續(xù)性。

　　國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部的官員均向記者證實(shí)，目前確實(shí)正在考慮逐年評估居民增收任務(wù)與指標(biāo)的方式和方法。據(jù)記者了解，“十一五”期間，這一指標(biāo)的考核采用的是“五年總結(jié)、五年評估”的方式。

　　“一年一評估，三年一總結(jié)的方式，有利于根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時對政策進(jìn)行調(diào)整，以確保指標(biāo)和任務(wù)的完成。”人力資源和社會保障部的官員向記者表示。

　　溫家寶總理則在3月7日的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論會上強(qiáng)調(diào)，居民年均增收7%的規(guī)劃指標(biāo)，要堅(jiān)決避免“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的情況出現(xiàn)。

　　2011年政府工作報(bào)告中明確提出，“十二五”期間“要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長大于7%”的目標(biāo)。在此之后的“十二五”規(guī)劃綱要則首次明確提出了居民收入增幅要高于GDP增幅的任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)型用意

　　“從我了解的情況看，居民增收的路徑與方式會更偏向于中低收入群體。”3月17日清晨，國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的權(quán)威學(xué)者向記者表示。而國家發(fā)改委的相關(guān)官員在面對記者這一求證時，亦未予以否認(rèn)。

　　3月7日，許善達(dá)在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組聯(lián)組討論會上做了題為《增加居民收入占GDP比重和縮小收入差距是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個必要前提》的發(fā)言。在這一發(fā)言中，許善達(dá)提出，在居民增收的過程中，要對中低收入群體的增收予以傾斜，而不應(yīng)在中低收入群體與高收入群體上“平均用力”。

　　許善達(dá)認(rèn)為，從“十五”計(jì)劃開始，中國居民消費(fèi)率一直持續(xù)下降的原因，與居民收入增長占GDP比重下降，以及中低收入群體的增收速度與高收入群體的增收速度的差距拉大有關(guān)。因此，若想在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)增長，除了要增加居民收入增長占GDP增速的比重之外，還要更多關(guān)注低收入群體的收入增長情況。

　　“居民收入增長中，有一部分是用于投資，根據(jù)邊際消費(fèi)效益遞減的規(guī)律，高收入群體收入增長中用于消費(fèi)的比重較低，用于投資的比重增大；低收入群體的收入增長中用于消費(fèi)的比重較大，用于投資的比重較低。所以，若想增加居民消費(fèi)，在增加居民收入的同時，要更多地增加低收入群體的收入，這樣才能保證居民消費(fèi)的增長，才能確保落實(shí)。”許善達(dá)說。

　　與會委員告訴記者，溫家寶總理在點(diǎn)評許善達(dá)的發(fā)言時，對其觀點(diǎn)表示認(rèn)可。“溫總理說，應(yīng)該把重點(diǎn)放在中低收入群體增長上，不能搞平均的增加，要通過政策的調(diào)節(jié)使中低收入群體的收入得以切實(shí)增長。”與會委員說。

　　增收路徑

　　記者了解到，在3月7日政協(xié)聯(lián)組討論會上，溫家寶總理表示，要增加中低收入群體的收入，促進(jìn)消費(fèi)，但要通過政策的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，“不能采取行政手段”。

　　目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定收入分配改革的相關(guān)配套政策。財(cái)政部一位不愿具名的官員稱，從現(xiàn)在的情況來看，比較高效的路徑，一是個人所得稅收入起征點(diǎn)的提高，二是財(cái)政開支向民生領(lǐng)域加大傾斜的力度。

　　參加3月7日政協(xié)聯(lián)組討論會的委員向記者透露，溫家寶總理在這次聯(lián)組討論會上表示，2010年的財(cái)政節(jié)余總額約為2500億元，其中500億元用于歸還2010年的財(cái)政赤字，剩余2000億元納入財(cái)政儲備金，用于今年的所需。

　　“溫家寶總理表示，這2000億元的財(cái)政儲備金主要用于社會事業(yè)和改善民生。”上述委員告訴記者。一位原國家統(tǒng)計(jì)局官員向記者表示，從人均可支配收入的角度而言，財(cái)政投入到公共事業(yè)導(dǎo)致基本生活支出的減少，在一定程度上，也間接地增加了可支配收入，這是增收路徑的間接手段。不過，他向記者強(qiáng)調(diào)，居民增收不能只靠間接手段，直接手段必須合理配套。

　　人力資源和社會保障部工資研究所所長蘇海南向記者表示，最直接的手段就是通過工資。他認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，可以通過建立地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)與地方GDP增速的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)基層員工的工資收入增長改革，縮小與高管之間薪籌水平差距；同時，可以在非國有企業(yè)中逐步推行員工工資增長與相關(guān)稅種的抵扣核銷相掛鉤等政策，來鼓勵經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)能夠從職工收入的增長中受益。