3月20日，鄱陽湖進(jìn)入一年一度的休漁期，湖區(qū)數(shù)十萬漁民收網(wǎng)上岸。他們以自己默默的付出，為保護(hù)鄱陽湖這一世界重要濕地作著自己的貢獻(xiàn)。與這些漁民一樣，為了鄱陽湖生態(tài)的保護(hù)，湖區(qū)的農(nóng)民也在默默付出：退田還湖，他們的稻田減少了；封洲禁牧，他們不能養(yǎng)更多的牛；保護(hù)候鳥，他們水面養(yǎng)殖面積被一壓再壓……

    為生態(tài)保護(hù)作出的犧牲是否應(yīng)該得到補(bǔ)償？答案是肯定的。

    一個(gè)能讓湖區(qū)漁民、農(nóng)民感到欣慰的消息是，九江市發(fā)改委已向國家發(fā)改委報(bào)送了鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案，建議對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為國家級(jí)濕地90元/畝，省級(jí)80元/畝，一般濕地70元/畝。更讓他們有底氣的消息是，國家正在加緊制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，目前草案已成型，濕地首次被納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。這將為鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ǚ苫A(chǔ)。

    湖區(qū)百姓為生態(tài)保護(hù)付出巨大

    湖區(qū)百姓為鄱陽湖保護(hù)付出了多少？九江市發(fā)改委有個(gè)調(diào)研數(shù)據(jù)。

    漁民捕撈時(shí)間大為縮減：每年10月1日至翌年3月30日為候鳥越冬期，期間在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止捕撈；每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期，全面禁捕；冬季，魚類的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節(jié)性輪流休漁禁港制度。

    農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖面積被大面積縮減：約23萬畝濕地實(shí)行封州禁牧，通過退田還湖、移民等措施，對(duì)河?xùn)|圩、西莊圩、梅西湖圩等實(shí)行平垸行洪，面積達(dá)20.12萬畝。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為保護(hù)濕地，九江市濕地地區(qū)農(nóng)、漁民直接經(jīng)濟(jì)損失超過4億元，其中，糧食生產(chǎn)損失1.2億元、牧業(yè)損失0.8億元、湖泊水產(chǎn)損失1.9億元。

    九江提出鄱陽湖濕地生態(tài)保護(hù)方案

    按照傳統(tǒng)的界定，濕地并不在生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?。九江市上?bào)鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案的信心來源于去年四川雅安的一次會(huì)議。

    去年10月，在這個(gè)名為“生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償”的國際研討會(huì)上，九江市發(fā)改委主任彭敏作為地級(jí)市唯一代表，作了《吳城濕地生態(tài)補(bǔ)償模式研究》的交流發(fā)言，得到國家發(fā)改委、中科院、亞洲開發(fā)銀行等部門人士的充分認(rèn)可。在他們的直接鼓勵(lì)下，九江市發(fā)改委用了近3個(gè)月的時(shí)間，結(jié)合之前的研究成果，制定了鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案。

    之前的9月5日至10日，就《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法工作，由國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、財(cái)政部和清華大學(xué)組成的調(diào)研組深入我省調(diào)研，其中九江是重要一站。九江市發(fā)改委地區(qū)科負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)，九江就把濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸纷髁藚R報(bào)，得到了廣泛認(rèn)可，為《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定貢獻(xiàn)了智慧。

    根據(jù)《九江鄱陽湖區(qū)域濕地補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為國家級(jí)濕地按90元/畝，省級(jí)80元/畝，一般濕地70元/畝，用途為直補(bǔ)給農(nóng)民及項(xiàng)目建設(shè)資金等，其中，農(nóng)民直補(bǔ)下達(dá)給農(nóng)戶補(bǔ)償資金，將全部納入財(cái)政“一卡通”、實(shí)行“一戶一卡”。

    濕地首次納入生態(tài)補(bǔ)償范圍

    3月17日，我省眾多生態(tài)保護(hù)專家齊聚一堂，為完善國務(wù)院《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見（征求意見）》出謀劃策。根據(jù)這一意見，濕地被首次納入到我國生態(tài)補(bǔ)償范圍。

    事實(shí)上，相關(guān)的消息早已被披露。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，由國家發(fā)改委牽頭，從去年4月起，國家便啟動(dòng)了《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法工作，起草工作小組先后組成6個(gè)專題調(diào)研組，分赴包括江西在內(nèi)的13個(gè)省進(jìn)行調(diào)研。目前，草案已經(jīng)成型，森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)被納入了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶渲?，濕地和生態(tài)功能區(qū)是首次“入選”。

    鄱陽湖保護(hù)迎來新機(jī)遇

    根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則。作為我國最大的淡水湖，四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，鄱陽湖不僅是江西，更是全國重要的生態(tài)資源，對(duì)長江中下游地區(qū)具有“腎”的功能，起著提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、均化洪水、促淤造陸、降解污染物等作用。因此，下游地區(qū)理應(yīng)給湖區(qū)以生態(tài)補(bǔ)償。

    “濕地被首次納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，說明濕地的生態(tài)功能已越來越受重視，鄱陽湖的保護(hù)迎來了新機(jī)遇。”省科學(xué)院鄱陽湖研究中心副主任戴年華表示，“相對(duì)于其他濕地而言，鄱陽湖因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境好、發(fā)展相對(duì)滯后，保護(hù)壓力很大，單靠內(nèi)部的自我積累，保護(hù)與發(fā)展之路很難平衡，通過國際通行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠較好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾保護(hù)濕地資源的主動(dòng)性和積極性，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。”

    記者　劉 勇　實(shí)習(xí)生 戴曉鈴