民生觀察

    黃梔梓 稅局公務(wù)員

    近日，接近決策層的相關(guān)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元，至于“兩會(huì)”期間不少代表、專家提出的“以5000元為起征點(diǎn)”則不太可能。此外，稅率級(jí)次減少也是改革方向，改革后級(jí)次可能減為5級(jí)，最高稅率45%降到40%。

    歷次上調(diào)個(gè)稅免征額，都有點(diǎn)像“擠牙膏”。從1981年的800元到2006年的1600元，再到2008年提高到2000元，到現(xiàn)在已經(jīng)30年了，個(gè)稅免征額調(diào)升幅度才1.5倍，而這30年間，平均工資水平、物價(jià)，尤其是房?jī)r(jià)又翻了多少倍呢？個(gè)稅剛開始征收的時(shí)候，一般職工平均月工資在40元左右，免征額是其20倍。現(xiàn)在的個(gè)稅免征額，又是普通職工工資的幾倍呢？這次個(gè)稅免征額調(diào)整繼續(xù)沿襲“擠牙膏”的方式，顯然是不切實(shí)際的。

    倘若這次個(gè)稅免征額的調(diào)整真的再蹈前兩次“擠牙膏”的覆轍，在我國尚未建立起個(gè)稅免征額與物價(jià)指數(shù)、職工人平工資水平動(dòng)態(tài)掛鉤管理模式的情況下，過不了多久要求再次上調(diào)個(gè)稅免征額的呼聲又將高漲，政府及其有關(guān)部門將要長(zhǎng)期面臨“與民爭(zhēng)利”的博弈，陷入個(gè)稅免征額頻繁調(diào)整的尷尬之中，這將會(huì)過多地消耗社會(huì)資源，加大行政運(yùn)行成本，更不利于將個(gè)稅征管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高收入階層，也難以適應(yīng)當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配，減緩社會(huì)矛盾的實(shí)際需要。

    沿襲“擠牙膏”式的上調(diào)個(gè)稅免征額，再輔之以稅率的調(diào)整，雖然能使處于工薪階層的中低收入者在一定程度上減輕稅負(fù)，但并不能使更多的工薪階層免于繳納個(gè)稅，個(gè)稅稅基仍顯寬泛，這會(huì)在客觀上造成個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的“板子”，仍然打在易于通過代扣代繳的征收方式實(shí)現(xiàn)征稅的工薪階層身上，不利于使個(gè)稅征管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向難于征管的收入多元化、隱形化的高收入階層，其最終結(jié)果還是工薪階層為個(gè)稅納稅的“主力軍”，個(gè)稅“劫富濟(jì)貧”的立法初衷將難以回歸本位。

    因此，只有大幅提高工薪所得個(gè)稅免征額，才能使更多工薪階層淡出個(gè)稅的征管視野，迫使有關(guān)部門將個(gè)稅征管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向收入多元化、隱形化的高收入階層。并由此倒逼個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開等個(gè)稅征管大前提、大環(huán)境的改善，使個(gè)稅征管技術(shù)手段不斷提高。