? 自中美貿(mào)易沖突和2020年疫情的爆發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面上：在美國制定的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)關(guān)系之下的中國。忍辱負(fù)重，厚積薄發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力，創(chuàng)造了歷史上的新高度，但從客觀現(xiàn)實(shí)來看，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的崛起，大國博弈，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的利益爭端已成為常態(tài)，最關(guān)健的是，在很多核心科技和技術(shù)發(fā)展層面，中國依然還被發(fā)達(dá)資本主義國家卡住了脖子。國內(nèi)宏觀層面上：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾輪快速增長，已經(jīng)走到了事實(shí)上從增量轉(zhuǎn)為存量的現(xiàn)實(shí)，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速上，那就是量的天花板已經(jīng)出現(xiàn)，沖頂回落的趨勢非常清晰明顯，中國經(jīng)濟(jì)提速換檔，需要在質(zhì)的層面，予以突破。

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縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，抵抗力弱，經(jīng)濟(jì)的好壞對當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)方面影響很大，本文試從國庫的角度對雙沖擊下的縣域經(jīng)濟(jì)的變化作一分析。

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大余作為世界鎢都，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，門類較齊，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，又與廣東交界，是承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，由此，本文以大余作為樣本做一分析。

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一、貿(mào)易沖突、疫情影響之下財(cái)政總收入有所減少，增速下降，結(jié)構(gòu)不合理：詳見下表，單位：萬元

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? 從上表看出：該縣的財(cái)政收入增速逐漸減緩，到2020年出現(xiàn)負(fù)增長，財(cái)政收入的減少，一是疫情的影響，二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，國家宏觀減稅降費(fèi)政策等因素影響。分部門看：2020年，稅務(wù)口完成收入85886.9萬元，占總收入的64.56%，同比減收25391.6萬元，下降22.8%；財(cái)政口完成收入47140.21萬元，同比增收21398.4萬元，增長83.1%，這也表明企業(yè)生產(chǎn)的不景氣，非稅收入增長過快，2020年，稅務(wù)口收入占比由2019年的81.21%，下降到64.56%，下降16.65個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政口收入占比由2019的18.79%上升到2020年的35.44%，增加了16.65個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨向不合理；從行業(yè)看：2020年，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)198萬元，較上年末下降2%，稅收占比0.2%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)40334萬元（其中工業(yè)稅收31625萬元，下降34.39%），下降33年.3%，稅收占比46.3%；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)46618萬元，下降11%，稅收占比53.5%。第三產(chǎn)業(yè)稅收首次超過第二產(chǎn)業(yè)躍居三大產(chǎn)業(yè)之首，說明縣域經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)有色金屬業(yè)和再生資源回收行業(yè)依賴下降，這也表明縣用財(cái)政過渡依賴資源和投資，資源型、建設(shè)型稅源比重大，生產(chǎn)型稅源后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以鎢為主的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主營業(yè)務(wù)占比大，縣域工業(yè)化進(jìn)程不快，缺乏規(guī)模性集群產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏附加值，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱。第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長也說明：第二產(chǎn)業(yè)負(fù)增長，使消費(fèi)能力的下降，同時(shí)疫情也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了明顯的影響。

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二、2020年主要稅種負(fù)增長，企業(yè)贏利能力下降

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? 從上表看出，2019年到2020年主要稅種增長呈負(fù)增長狀態(tài)，大余作為世界鎢都，資源稅的下降，表明開采業(yè)的不景氣，從而影響整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)水平的發(fā)展，因疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)跨入低迷局勢，特別是礦產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)都低位運(yùn)行，鎢產(chǎn)業(yè)作為大余主力產(chǎn)業(yè)，影響巨大，持續(xù)下滑，企業(yè)贏利水平下降，所得稅呈現(xiàn)負(fù)增長，同時(shí)伴隨國家的減稅降費(fèi)政策持續(xù)出臺(tái)，政策性減收影響持續(xù)加大。二項(xiàng)因素疊加，增值稅出現(xiàn)下滑。從重點(diǎn)企業(yè)納稅情況看：2020年，該縣重點(diǎn)企業(yè)納稅34387萬元，同比減收21881萬元，下降38.89%。79戶重點(diǎn)企業(yè)中，只有17戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收同比增長，占重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的21.52%；其中僅食品藥品行業(yè)3戶企業(yè)總額實(shí)現(xiàn)同比增長97萬元，增長13.07%；而有色金屬礦產(chǎn)品行業(yè)28戶企業(yè)稅收總金額下降最大，同比減收11630萬元，下降39.83%，受疫情和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷因素影響可見一斑。

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?今年我國的市場發(fā)展形勢多變，伴隨著疫情留下的后續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展依然還是存在比較疲軟的方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今已經(jīng)走入了下行的趨勢，并且面對著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)能緊縮的一種窘境。大余作為資源型經(jīng)濟(jì)縣，表現(xiàn)更加明顯。

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? 財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用，面對現(xiàn)實(shí)，積極的財(cái)政政策應(yīng)從哪些方面發(fā)力？如何進(jìn)一步提升財(cái)政政策效能？

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? 1、財(cái)政政策在操作上更加精準(zhǔn)有效，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在稅收政策方面，要把支持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點(diǎn)，支持打好關(guān)健核心技術(shù)的功堅(jiān)戰(zhàn)，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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? 2、建立提高資金使用績效機(jī)制，實(shí)施預(yù)算績效管理，提升資金使用水平，突出績效導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資金用好用到位，切實(shí)做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

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? 3、投資突出真正“輸血“，地方債，尤其是專項(xiàng)債是穩(wěn)投資，補(bǔ)短板的重要工具，把資金落實(shí)到項(xiàng)目上，避免資金閑置，真正實(shí)現(xiàn)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要實(shí)施專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測，強(qiáng)化全生命同期的績效管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的使用效率。

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? 4、應(yīng)當(dāng)積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，目前廣東發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。土地、人力要素成本大幅上升，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本，開始在縣域?qū)で蟀l(fā)展。因此縣域地區(qū)要結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，積極主動(dòng)，引進(jìn)更多符合當(dāng)?shù)厍闆r的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資，培育新的財(cái)源。

? 5、做大縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，通過運(yùn)用稅收，財(cái)政貼息，信用擔(dān)保等政策工具，為縣域各類市場的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。