3月22日，竇盛源交保釋金后回到珠海的家中。

竇的身份是跨國(guó)公司高爾化學(xué)（KOLMAR）中國(guó)業(yè)務(wù)經(jīng)理。自今年春節(jié)后，他就被海關(guān)總署專(zhuān)案組帶走，協(xié)助調(diào)查“動(dòng)力煤油”走私案。與他一起被帶走協(xié)助調(diào)查的還有嘉能可資源新加坡有限公司北京代表處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嘉能可”）負(fù)責(zé)人李步華等。

嘉能可是全球大宗商品交易巨頭，總部設(shè)在瑞士。素來(lái)行事隱秘的這家公司，在實(shí)貨交易世界里備受爭(zhēng)議。高爾化學(xué)則是全球知名的化工貿(mào)易商。

知情人士向記者透露，“動(dòng)力煤油”走私案是近年海關(guān)查處的最大一起石油走私案之一。涉案公司僅在2010年8月-12月間即走私成品油80萬(wàn)噸左右，涉案金額達(dá)數(shù)十億元，僅偷漏燃油消費(fèi)稅即達(dá)近10億元。

“該案涉案公司是利用海關(guān)稅收細(xì)則不甚明確的漏洞，與相關(guān)政府人員內(nèi)外勾結(jié)，以偷換進(jìn)口商品名稱(chēng)的方式，達(dá)到逃脫國(guó)家關(guān)稅的目的。”前述知情人士說(shuō)。

海關(guān)相關(guān)部門(mén)以“總署督辦案件，尚在偵查階段”為由婉絕記者采訪(fǎng)。但上述知情者稱(chēng)，竇盛源等人交保候?qū)徱馕吨摪競(jìng)刹殡A段已告結(jié)束，其后海關(guān)緝私機(jī)關(guān)將進(jìn)入對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的預(yù)審、宣判等環(huán)節(jié)。案件細(xì)節(jié)的公開(kāi)尚有待時(shí)日。

移花接木

有報(bào)道稱(chēng)，涉案的嘉能可近期將宣布首次公開(kāi)發(fā)行計(jì)劃。該公司在營(yíng)收方面，規(guī)模大過(guò)雀巢、諾華制藥和瑞銀。BP、道達(dá)爾等跨國(guó)巨頭都是其豪華客戶(hù)名單中的一員。這家神秘的企業(yè)40年來(lái)悶聲發(fā)大財(cái)，其2008年稅后獲利突破47.5億美元。

竇盛源和李步華都是石油圈中的名人，不但擁有豐富的商場(chǎng)搏擊經(jīng)驗(yàn)，更在圈中積累了大量人脈關(guān)系，然而卻都栽在“動(dòng)力煤油”上。

據(jù)了解，動(dòng)力煤油曾是一種可用于取暖照明的煤油，19世紀(jì)末白熾燈出現(xiàn)前曾廣泛出現(xiàn)在北美燃油市場(chǎng)中，其后因石油的主要功用向動(dòng)力能源方向轉(zhuǎn)變，已漸漸淡出國(guó)際石油市場(chǎng)。

然而，近年來(lái)國(guó)內(nèi)成品油、特別是柴油供應(yīng)緊張，導(dǎo)致這種消失的產(chǎn)品卻重又出現(xiàn)——因?yàn)橥ㄟ^(guò)“運(yùn)作”，進(jìn)口商可以以較國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低1000元/噸的價(jià)格將這些資源輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而獲取暴利。

市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)息旺能源的一份報(bào)告顯示，2009年4月國(guó)內(nèi)柴油供應(yīng)緊張時(shí)，海關(guān)統(tǒng)計(jì)中突然出現(xiàn)大量進(jìn)口動(dòng)力煤油，當(dāng)月進(jìn)口量達(dá)7萬(wàn)噸；其后隨著“油荒”淡化，它的進(jìn)口量也迅速萎縮；直至2010年8月，當(dāng)油荒再次爆發(fā)時(shí)，它的進(jìn)口量又迅速攀升。

“據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)其他煤油餾分進(jìn)口量，從8月份的7萬(wàn)噸，穩(wěn)步增長(zhǎng)至12月份的48萬(wàn)噸，其中12月份進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄高點(diǎn)。”這份報(bào)告中稱(chēng)。

該報(bào)告指出，所謂“其他煤油餾分”即包含動(dòng)力煤油。

2010年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年國(guó)內(nèi)進(jìn)口“其他煤油餾分”總量達(dá)1633萬(wàn)噸，較上年同比增長(zhǎng)354%。在此次海關(guān)總署的緝私行動(dòng)中，被確認(rèn)的動(dòng)力煤油總量達(dá)80余萬(wàn)噸，而兩家跨國(guó)公司高爾化學(xué)及嘉能可則是海關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重要進(jìn)口商。

據(jù)了解，進(jìn)口商將動(dòng)力煤油進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，將其與一些小煉油廠(chǎng)出產(chǎn)的非標(biāo)柴油進(jìn)行簡(jiǎn)單物理調(diào)和后，即可獲得與廣東市場(chǎng)銷(xiāo)售的“國(guó)II”、“國(guó)III”0#柴油各項(xiàng)指標(biāo)接近的柴油，而其調(diào)和成本幾乎可以忽略不計(jì)。

“這些動(dòng)力煤油是以‘化工用油’的名義進(jìn)口的，它不需要繳納燃油消費(fèi)稅，因此其每噸成本較標(biāo)號(hào)柴油低近千元”，上述知情者稱(chēng)：“油荒時(shí)，兩大石油公司出于保障市場(chǎng)供應(yīng)的需要不會(huì)說(shuō)什么，但油荒結(jié)束后，它們肯定會(huì)不滿(mǎn)。”

更重要的是，動(dòng)力煤油的進(jìn)口必須得到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的配合，否則絕無(wú)可能。

據(jù)該知情人士介紹，在海關(guān)報(bào)稅序號(hào)中并沒(méi)有“動(dòng)力煤油”一項(xiàng)。按照海關(guān)的通常模式，這種情況下應(yīng)由貨主提供樣品送交海關(guān)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具歸類(lèi)意見(jiàn)，之后海關(guān)征稅機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，將該產(chǎn)品納入相近的、在報(bào)稅序號(hào)中擁有品名的商品名下，再征收相應(yīng)的關(guān)稅。

“這些動(dòng)力煤油是以‘化工用油’的名義進(jìn)口的，因此它不需要繳納燃油消費(fèi)稅，其每噸成本由此較標(biāo)號(hào)柴油低近千元，”該知情人士說(shuō)，“很明顯，此案中檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，他們用移花接木的方式，偷換了進(jìn)口商品的歸類(lèi)，從而使大量國(guó)家稅收進(jìn)入了私人的口袋。”他說(shuō)。

對(duì)此說(shuō)法，海關(guān)總署及動(dòng)力煤油的主要通關(guān)口岸——珠海拱北海關(guān)的相關(guān)人員并未正面回應(yīng)，但來(lái)自廣東當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及珠海地方政府的多個(gè)消息源都證實(shí)這種說(shuō)法并非虛言。

案情暴露之后，去年11月，海關(guān)總署在珠海成立專(zhuān)案組，并迅疾查封了相關(guān)進(jìn)口商存放在珠海高槽港（音）中化格力油庫(kù)中的動(dòng)力煤油；隨后，高爾化學(xué)、嘉能可等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員被緝私部門(mén)帶走，協(xié)助調(diào)查。

在這位知情人士看來(lái)，該案件進(jìn)行到現(xiàn)在，相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人首先需要補(bǔ)足偷逃稅款、并繳納罰金，其后還將面臨刑事責(zé)任。

“我交了100萬(wàn)保證金后取保候?qū)?，現(xiàn)在是保釋期間，不方便接受采訪(fǎng)”，3月22日晚竇盛源在回復(fù)記者的短信中表示。

千元價(jià)差之禍

事實(shí)上，所有卷入此案的公司，其犯案動(dòng)機(jī)首先是看中了國(guó)內(nèi)外柴油市場(chǎng)的價(jià)差——同一時(shí)點(diǎn)、同一產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)每噸價(jià)差竟達(dá)千元左右——這主要源于2008年底中央政府對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制及燃油消費(fèi)稅的改革。

根據(jù)這次改革，燃油消費(fèi)稅是指對(duì)消費(fèi)燃料油這種商品所征收的一種消費(fèi)稅，這項(xiàng)稅收實(shí)行捆綁收費(fèi)，通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車(chē)要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。與此同時(shí)，過(guò)去由公路部門(mén)征收的養(yǎng)路費(fèi)被取消了。而納入征稅范圍的燃油包括汽油、柴油及其他做燃料用的成品油。

“根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，國(guó)內(nèi)燃油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)在煉油廠(chǎng)，而進(jìn)口的成品油燃油稅則在海關(guān)環(huán)節(jié)征收”，息旺能源分析師廖凱舜說(shuō)：“改革推出后，汽油消費(fèi)稅單位稅額由過(guò)去的0.2元/升提高到1元/升，柴油由0.1元/升提高到0.8元/升，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。”

以此計(jì)算，僅燃油消費(fèi)稅一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差即達(dá)800元/噸，若在此之上疊加增值稅的增長(zhǎng)，走私動(dòng)力煤油的進(jìn)口商獲取千元/噸利潤(rùn)將十分容易。

“更重要的是，廣東市場(chǎng)歷來(lái)成品油供應(yīng)偏緊，在國(guó)家規(guī)定的成品油最高限價(jià)中，廣東的成品油價(jià)格是最高的，因此這里有足夠的空間令走私者獲利”，廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明說(shuō)。

據(jù)他介紹，廣東是北油南運(yùn)和東油西送的中轉(zhuǎn)站，當(dāng)全國(guó)成品油供應(yīng)緊張時(shí)，北方的資源難以充分南下，西南諸省的資源又全都依靠廣東，因此廣東總是歷次油荒矛盾最突出的省份。

“就拿目前來(lái)說(shuō)，由于漲價(jià)預(yù)期強(qiáng)烈，‘國(guó)II’0#柴油的市場(chǎng)批發(fā)價(jià)已達(dá)8155元/噸，‘國(guó)III’0#柴油的市場(chǎng)批發(fā)價(jià)更達(dá)8358元/噸，這已接近國(guó)家規(guī)定的最高零售限價(jià)了。”他說(shuō)。

因此每當(dāng)油荒出現(xiàn)，大量走私、進(jìn)口成品油就成為一些商家的必然選擇，畢竟這里市場(chǎng)廣闊、利潤(rùn)巨大。

“國(guó)內(nèi)外價(jià)差的存在，不是誰(shuí)在利用壟斷發(fā)財(cái)，燃油消費(fèi)稅都被國(guó)家拿走了，并用于公路的建設(shè)、公交等公用事業(yè)單位補(bǔ)貼等方面，偷逃稅款，就意味著國(guó)家的損失”，有石油央企高層無(wú)奈地說(shuō)：“與此同時(shí)，央企老老實(shí)實(shí)繳稅，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻在大量逃稅，那么這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有何公平可言呢？”

但由于監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大，因此自燃油消費(fèi)稅實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)并未拿出切實(shí)有效的監(jiān)管辦法，以減少甚至杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。

實(shí)際上成品油走私近年來(lái)不乏其例。2010年，部分地?zé)捚髽I(yè)以瀝青的名義向市場(chǎng)銷(xiāo)售成品油遭到有關(guān)部門(mén)的懲處，而在浙江、福建、廣東和廣西等省區(qū)，海上漁民利用機(jī)帆船進(jìn)行螞蟻搬家式走私的案件在這一年中也發(fā)生多起。