編者按：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率、低參保率、信息不對(duì)稱以及經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)工作難等因素，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。為了解決上述問(wèn)題，江蘇省淮安市從2004年起，在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)七年時(shí)間的探索，建立了具有淮安特色的聯(lián)辦共保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。但隨著工作開(kāi)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。

　　淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法和成效

　　淮安市位于蘇北平原中心區(qū)域，面積1.01萬(wàn)平方公里，人口540萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，淮安已逐漸成為盛產(chǎn)稻米、小麥、油料、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)大市。由于地處淮河和洪澤湖流域，80%的土地面積在洪澤湖設(shè)計(jì)洪水水位以下，上游客水下瀉極易成災(zāi)，自古就有“洪水走廊”之稱。氣象資料顯示，淮安農(nóng)業(yè)發(fā)生氣候?yàn)?zāi)害的頻率是兩年一小災(zāi)，七年一大災(zāi)。自然災(zāi)害的頻發(fā)，給農(nóng)民增產(chǎn)增收蒙上了陰影，如何保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和持續(xù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)淮安種植業(yè)的發(fā)展，成為政府急需解決的難題。

　　2004年11月，淮安市政府與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司簽訂了聯(lián)辦共保協(xié)議，采取了“政策性保險(xiǎn)，商業(yè)化運(yùn)作”的聯(lián)辦共保模式，2005年，對(duì)6個(gè)縣（區(qū)）的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水稻、三麥進(jìn)行試點(diǎn)。至此，淮安成為全國(guó)對(duì)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的第一個(gè)地級(jí)市。2007年，當(dāng)國(guó)務(wù)院確定全國(guó)6省份開(kāi)始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，淮安在兩年試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，順利地把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全市全面推開(kāi)。七年來(lái)，共承保三麥1386萬(wàn)畝，收取保費(fèi)15245萬(wàn)元，賠付面積30.9萬(wàn)畝，計(jì)7730萬(wàn)元，受益農(nóng)戶24.7萬(wàn)戶，結(jié)余基金5379萬(wàn)元；承保水稻1348萬(wàn)畝，收取保費(fèi)18335萬(wàn)元，賠付面積43.7萬(wàn)畝，計(jì)10736萬(wàn)元，受益農(nóng)戶29.5萬(wàn)戶，結(jié)余基金4967萬(wàn)元，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

　　淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是在國(guó)家相關(guān)政策尚未出臺(tái)時(shí)率先制定的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有先例可循，只能結(jié)合淮安實(shí)際，自我摸索和創(chuàng)新。主要做法表現(xiàn)在下列五個(gè)方面：（一）運(yùn)作模式的確定。采取“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”模式，保險(xiǎn)公司與縣（區(qū)）政府聯(lián)辦共保。這種模式是把當(dāng)年實(shí)收的保費(fèi)在提取一定管理費(fèi)用和支付當(dāng)年賠款后，保險(xiǎn)公司與縣（區(qū)）政府按3：7分成后納入專(zhuān)戶存儲(chǔ)，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金。因?yàn)?zāi)理賠的所需資金，首先從當(dāng)年保費(fèi)收入中列支，不足部分動(dòng)用保險(xiǎn)發(fā)展基金?；鸩蛔阗r付時(shí)，則由保險(xiǎn)公司與縣（區(qū)）政府按3：7比例承擔(dān)。從2008年水稻保險(xiǎn)起，國(guó)家將保險(xiǎn)公司與政府的分成和賠付比例調(diào)整為4：6。2009年比例調(diào)整為5：5。

　　（二）保險(xiǎn)方式的確定。按照保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、實(shí)行初始成本保險(xiǎn)的原則，在結(jié)合淮安種糧收益較低的實(shí)際后，采取了“低保額、低保費(fèi)”的方式。對(duì)三麥、水稻的保險(xiǎn)，每畝保費(fèi)定為5元、10元、15元三個(gè)檔次，費(fèi)率5%。農(nóng)民選擇繳納40%即2元、4元、6元。在保險(xiǎn)范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)絕收（減產(chǎn)70%以上）的，參保農(nóng)民即可相應(yīng)得到100元、200元或300元的賠款。自2008年水稻保險(xiǎn)開(kāi)始，在費(fèi)率不變的基礎(chǔ)上，全省對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保障金額進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，去除了100元保額，增加了400元、500元兩檔保額，增加了農(nóng)民的選擇余地，同時(shí)提高了保障程度。

　?。ㄈ┱龀终叩拇_定。試點(diǎn)之初，市、縣（區(qū)）財(cái)政共同對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼50%，農(nóng)民繳納50%。財(cái)政補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民參保積極性，也為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索出一條途徑。2007年，中央和省里出臺(tái)了有關(guān)政策，農(nóng)民只需繳納總保費(fèi)的40%，剩余部分由中央財(cái)政補(bǔ)貼25%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼不低于10%。自2008年水稻保險(xiǎn)開(kāi)始，中央財(cái)政的補(bǔ)貼由25%增加到35%，農(nóng)民繳納的保費(fèi)比例也隨之降為30%。

　?。ㄋ模┎榭崩碣r方法的確定。按照“聯(lián)辦共保”規(guī)定，查勘工作是由中華保險(xiǎn)公司牽頭進(jìn)行。由于查勘工作面廣量大，大部分查勘工作又集中在農(nóng)作物收割前的有限時(shí)間內(nèi)，在實(shí)踐中，我們制定出農(nóng)戶申報(bào)、村組核報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、縣（區(qū)）查勘、市級(jí)抽查、結(jié)果告示、賠償兌付的《理賠七步工作法》。

　?。ㄎ澹┙M織機(jī)構(gòu)的確定。為促進(jìn)和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，市、縣（區(qū)）都成立了由農(nóng)工部、宣傳部、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、氣象局等涉農(nóng)部門(mén)參加的“促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“促展委”）。從試點(diǎn)開(kāi)始，就明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責(zé)任人，指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為牽頭部門(mén)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保工作，農(nóng)民參加保險(xiǎn)以村為單位統(tǒng)一投保。

　　淮安政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在政府的積極推動(dòng)下，發(fā)展較快，取得的效果也較好。試點(diǎn)的2005年，三麥參保面就達(dá)到83%，水稻參保面也達(dá)到79%，均超過(guò)預(yù)期目標(biāo)；全面推開(kāi)的2007年，三麥參保面為82.6%，水稻參保面為86%；此后幾年承保工作年年都上新臺(tái)階，現(xiàn)在承保面高達(dá)90%以上。截至到2010年末，全市三麥、水稻兩個(gè)險(xiǎn)種共收取農(nóng)民保費(fèi)10852萬(wàn)元，賠償支出18466萬(wàn)元，是農(nóng)民實(shí)繳保費(fèi)的1.7倍，獲賠農(nóng)戶54萬(wàn)多家。從賠付情況看，全市農(nóng)民整體上的獲賠收益已經(jīng)大于保費(fèi)支出，幫助農(nóng)民消化了災(zāi)害損失，分散了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，較好地杜絕了農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象，使參保農(nóng)戶得到了真正的收益。

　　而中華保險(xiǎn)公司通過(guò)幾年的運(yùn)作，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，一年能獲得管理費(fèi)用近千萬(wàn)元，有效地幫助企業(yè)消化了管理費(fèi)用，調(diào)動(dòng)了中華保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的積極性?，F(xiàn)在其他保險(xiǎn)公司也主動(dòng)要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性種植業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，還積累了規(guī)模可觀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金。今后，隨著基金的逐年積累，不僅會(huì)不斷增強(qiáng)對(duì)大災(zāi)的賠付能力，還可以在防災(zāi)防損等方面獲得寶貴的可使用資金。中華保險(xiǎn)公司還通過(guò)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拉近和密切與政府的聯(lián)系，帶動(dòng)了其他險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的發(fā)展，保險(xiǎn)公司的品牌和服務(wù)能力得以彰顯。

　　政府通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“政府災(zāi)后救助資金前移為災(zāi)前保費(fèi)補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)保險(xiǎn)公司核定災(zāi)害損失，使災(zāi)情認(rèn)定工作更加科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，聯(lián)辦共保的模式，將部分工作和職能轉(zhuǎn)到保險(xiǎn)公司，政府通過(guò)采取花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的方式，避免了重新設(shè)機(jī)構(gòu)、聘人員的做法，降低了政府運(yùn)行成本。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作遇到的難題

　　作為新生事物，淮安開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了可喜成績(jī)，為全國(guó)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。但是，我們也感到，還有許多地方需要完善，尤其是農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)熱情還不高，雖然三麥、水稻投保面達(dá)到90%以上，但這主要是依靠行政力量推動(dòng)，村級(jí)干部普遍反映保費(fèi)收取難。因?yàn)檎咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定農(nóng)民自愿投保，客觀上受村組統(tǒng)一投保的要求，有些主觀不愿意又不得不參加的農(nóng)民，就在保費(fèi)繳納時(shí)消極拖延甚至干脆不繳，有的多年沒(méi)有出險(xiǎn)或出險(xiǎn)沒(méi)有賠款的，再繳費(fèi)時(shí)抵觸情緒很大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一完成，一些村組干部在部分保費(fèi)難以收取又迫于完成參保任務(wù)的情況下，只得自己先行墊付，對(duì)墊付中無(wú)法收回的部分，又容易衍生出災(zāi)后賠付時(shí)與被墊費(fèi)者之間收益不清的問(wèn)題。產(chǎn)生上述問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：（一）理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)高。

　　淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，三麥、水稻在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因暴雨、洪水、內(nèi)澇，風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)，凍災(zāi)，旱災(zāi)，病蟲(chóng)害，造成損失，損失率達(dá)到70%以上時(shí)，保險(xiǎn)人按照合同約定負(fù)責(zé)賠償。由于淮安市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，病蟲(chóng)害防治水平提高，三麥、水稻真正因?yàn)?zāi)損失達(dá)到70%以上概率是很小的。因此，一些農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失拿不到賠償，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生懷疑和不信任，影響了投保積極性。從淮安市政策性種植業(yè)保險(xiǎn)情況看，基金結(jié)余也較多，七年來(lái)，基金結(jié)余一億多元，占保費(fèi)收入約三分之一，三麥投?；鹗悄昴暧薪Y(jié)余，水稻是從2008年以來(lái)，年年有結(jié)余。因此可以看出，70%的損失理賠標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。

　　（二）經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)公司太少?；窗彩姓咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦初期，當(dāng)時(shí)只有中華保險(xiǎn)公司愿意經(jīng)營(yíng)，所以淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在都由中華保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面廣量大，中華保險(xiǎn)公司一家企業(yè)難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，表現(xiàn)在一是對(duì)政府依賴過(guò)多，從宣傳發(fā)動(dòng)、保費(fèi)收取、查看定損都離不開(kāi)村組干部，村組干部成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主力軍。部分村組干部不懂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加上工作責(zé)任心不強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展受到影響。二是宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠，淮安市政策性種植業(yè)保險(xiǎn)以村為參保單位，保單開(kāi)到村，這種做法雖然節(jié)省了保險(xiǎn)公司工作量，但農(nóng)戶拿不到保險(xiǎn)單，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同內(nèi)容不了解，農(nóng)戶得不到充分的信息和保證，影響了農(nóng)戶參保積極性。三是理賠效率較低。三麥、水稻災(zāi)后核損評(píng)估和保險(xiǎn)賠付工作都集中于一時(shí)，保險(xiǎn)公司人員不足，只能依靠村組干部。一些村組干部的積極性不高，沒(méi)有很好發(fā)揮村組核報(bào)的作用，導(dǎo)致虛報(bào)受災(zāi)面積的問(wèn)題比較普遍。以2008年水稻查勘為例，全市報(bào)災(zāi)面積21.6萬(wàn)畝，近百個(gè)查勘人員起早帶晚歷時(shí)一個(gè)多月才查勘結(jié)束，最終確定其中7.8萬(wàn)畝達(dá)到了理賠標(biāo)準(zhǔn)，只占上報(bào)受災(zāi)面積的36%，意味著在查勘中有近三分之二的人力和時(shí)間被浪費(fèi)掉。理賠過(guò)程的低效率往往給參保農(nóng)戶很大的打擊。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一費(fèi)率不科學(xué)。淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，三麥、水稻保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，不分地區(qū)、不分是否出險(xiǎn)的統(tǒng)一費(fèi)率政策，造成有的投保戶多年投保，多年沒(méi)有受災(zāi)，一次沒(méi)有獲得理賠，影響了參保積極性；有的參保戶年年受災(zāi)，年年獲得理賠，造成有的農(nóng)戶多報(bào)參保面積，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策和建議

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家新時(shí)期一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)重要政策，如何貫徹落實(shí)好國(guó)家惠農(nóng)政策，關(guān)健要看農(nóng)民是否認(rèn)同并主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司是否愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政府財(cái)力是否能夠承受。從淮安市執(zhí)行情況看，目前政府和保險(xiǎn)公司都有積極性，就是農(nóng)民參與熱情還不夠，下一步關(guān)健要研究如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。筆者認(rèn)為：（一）降低賠付標(biāo)準(zhǔn)。如何提高農(nóng)民參保的積極性，關(guān)健是讓農(nóng)民能夠得到實(shí)惠，如果農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，發(fā)生各種自然災(zāi)害損失能夠得到適當(dāng)賠償，那么農(nóng)民就會(huì)自覺(jué)自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)前無(wú)論是政府，還是保險(xiǎn)公司，都要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠上做文章，在風(fēng)險(xiǎn)可控，收支平衡基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低保險(xiǎn)基金結(jié)余，按照年度收支平衡，甚至略有虧損的原則，重新制定保費(fèi)費(fèi)率和理賠標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參保積極性，讓農(nóng)民充分享受?chē)?guó)家的惠農(nóng)政策。建議對(duì)三麥、水稻因?yàn)?zāi)受損達(dá)到30%以上就給予賠償，在執(zhí)行時(shí)按照植物生長(zhǎng)不同周期，實(shí)行損失小少賠，絕收全賠的賠償處理辦法。賠償額可以小一點(diǎn)，堅(jiān)持物化成本賠付，最高賠償限額要控制在每畝500元以內(nèi)，防止產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)賠償次數(shù)要多一點(diǎn)，使大多數(shù)農(nóng)戶受災(zāi)后都能得到賠償，這樣通過(guò)擴(kuò)大受益面，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性。

　?。ǘ┻m當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。單獨(dú)一家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果多個(gè)保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營(yíng)，那么有利于開(kāi)展相互競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率。多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)，可以增加從業(yè)人員，保險(xiǎn)工作就能做得更細(xì)更精，這樣不僅可以擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，避免政府的行政干預(yù)，而且可以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高理賠效率，做到及時(shí)賠償。當(dāng)前在多家保險(xiǎn)公司都愿意經(jīng)營(yíng)種植業(yè)保險(xiǎn)情況下，政府可以選擇一些在基層有分支機(jī)構(gòu)，實(shí)力較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司，采取招標(biāo)形式，確定幾家保險(xiǎn)公司共同參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)戶在參保時(shí)能選到服務(wù)好、效率高的保險(xiǎn)公司，作為自己的投保單位。政府要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，今后政府只負(fù)責(zé)制定保險(xiǎn)制度，明確財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管等工作，其他工作全部由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。

　　（三）提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一是實(shí)行差異化費(fèi)率，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，確定保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)上年或多年出險(xiǎn)賠付的，可實(shí)行在原有基礎(chǔ)上費(fèi)率上浮，反之，多年沒(méi)有出險(xiǎn)、沒(méi)有賠款的，可下浮少收，一方面體現(xiàn)保險(xiǎn)公司細(xì)分客戶、細(xì)分市場(chǎng)的管理能力，另一方面也維護(hù)農(nóng)戶來(lái)年繼續(xù)參保的積極性。二是加強(qiáng)基金管理，多年的農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金積聚，已經(jīng)是一筆不小的財(cái)富。如何保證這筆財(cái)富的安全、保值和升值，應(yīng)引起重視?，F(xiàn)在地方一塊的基金分散在各縣區(qū)財(cái)政，保險(xiǎn)公司的在其總公司，建議3到5年進(jìn)行一次審計(jì)，可委托中介事務(wù)所，審計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，防止資金挪用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)要研究基金結(jié)余升值問(wèn)題，能否將資金交給信譽(yù)好，盈利能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，以保證其升值，當(dāng)然，這需要政府和監(jiān)管部門(mén)的同意和批準(zhǔn)。三是加大宣傳力度，對(duì)保險(xiǎn)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序等保險(xiǎn)內(nèi)容，要通過(guò)多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉；要改變保單以村為單位的做法，保單要能直接發(fā)到農(nóng)戶，如考慮保單成本問(wèn)題，可制作簡(jiǎn)化版本，這樣讓農(nóng)戶了解保險(xiǎn)內(nèi)容，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。

　?。ㄗ髡呦到K省淮安市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）