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10省（市）擴大內(nèi)需投資項目

建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

（二○一一年三月二十五日公告）

2010年以來，審計署緊緊圍繞保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，進(jìn)一步加強對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計。2010年6月至9月，審計署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10?。ㄊ校U大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，10?。ㄊ校h委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實施中央制定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃，截至2010年6月，共安排中央投資項目36 799個，計劃投資總額3147.92億元。同時，還及時制定出臺配套政策，加大地方配套資金落實力度，加強對中央擴大內(nèi)需項目的管理，保證了中央投資項目總體順利實施，中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施在10省（市）取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，有力地拉動了經(jīng)濟增長。10?。ㄊ校┰诩皶r轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴大內(nèi)需投資計劃的同時，結(jié)合本地實際，自行安排地方擴大內(nèi)需政府投資項目，帶動了社會投資，推動經(jīng)濟發(fā)展保持總體向好勢頭。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2010年1月至6月，10?。ㄊ校﹪裆a(chǎn)總值較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中6個?。ㄊ校┏^15%；10?。ㄊ校┏擎?zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中3個省（市）超過30%，6個省（市）為20%至30%，1個省（市）為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。在擴大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10?。ㄊ校┏擎?zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長率均達(dá)6%以上，其中7個省（市）在10%以上；10?。ㄊ校┺r(nóng)村居民人均現(xiàn)金（純）收入較上年同期增長率均達(dá)10%以上；10?。ㄊ校┮?guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長率均達(dá)15%以上，其中5個?。ㄊ校┰?5%以上。

三是中央擴大內(nèi)需項目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10?。ㄊ校┲醒胪顿Y擴大內(nèi)需項目36 799個，計劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計調(diào)查和重點抽查的情況看，相關(guān)部門和10?。ㄊ校┠軌蚵男许椖抗芾砺氊?zé)，項目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個?。ㄊ校┕?4個投資項目及項目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項目建設(shè)的相關(guān)單位66個（占10省市36 799個中央投資擴大內(nèi)需項目的0.18%）、地方投資項目5個、社會投資項目23個。審計署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計調(diào)查報告，發(fā)出審計意見，并抄送發(fā)展改革委、財政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

（一）18個項目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項目或主體工程已完工項目申請、使用虛假資料申報或多頭申報等違規(guī)方式，獲得中央投資13 915萬元。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取收回資金或調(diào)整項目計劃、加強監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

（二）46個項目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位和21個社會投資項目存在未取得環(huán)境評價審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、3個地方政府投資項目和2個社會投資項目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補辦用地和環(huán)評審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對海南省國營南海農(nóng)場違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項目未按環(huán)評報告書要求建設(shè)污水處理站問題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項目單位正在按規(guī)定補辦環(huán)保驗收手續(xù)。

（三）35個項目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、1個地方政府投資項目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個中央投資項目執(zhí)行單位、1個地方政府投資項目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對項目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項目業(yè)主單位加強項目管理等整改措施。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時向社會公告。