12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度

記者注意到，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在說明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準(zhǔn)化管理。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

“增加這一條款是為了提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精準(zhǔn)度，一方面為從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供政策空間，滿足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會將牽頭建立企業(yè)境外上市跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，目前正在推進境外上市相關(guān)制度規(guī)則的修訂工作。

“這一條款是在改革開放40多年，特別是在中國加入世界貿(mào)易組織20周年經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，對于國際、國內(nèi)資本雙向循環(huán)這一趨勢的精準(zhǔn)回應(yīng)與精細(xì)化服務(wù)的體現(xiàn)?！比A東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧在接受《證券日報》記者采訪時表示，有些商業(yè)模式之所以存在爭議就是因為在我國境內(nèi)企業(yè)以境外形式融資時需要通過境外法人作為外商這一載體形式進行“返程投資”，由此會觸及早先“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”和現(xiàn)在的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中涉及的對于外國投資者的“禁止”或“限制”開放的禁令。因此本次修改清單實際上是對這種現(xiàn)實的一種科學(xué)回應(yīng)，采取“開正門、堵后門”的方式便利我國境內(nèi)企業(yè)或者實際控制人在境外對于特定行業(yè)的融資或者上市。

根據(jù)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單新規(guī)定，從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)如何申請境外發(fā)行上市？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市監(jiān)管由證監(jiān)會牽頭。境內(nèi)企業(yè)向證監(jiān)會提交境外上市申請材料后，如涉及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域等事項，證監(jiān)會將征求行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域主管部門的意見，依規(guī)推進相關(guān)監(jiān)管程序。有關(guān)具體情況，企業(yè)可以向證監(jiān)會進一步了解。

進一步深化制造業(yè)開放

全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，這是我國進一步擴大對外開放、吸引境外投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈供給、推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措，是以汽車制造為重點、以廣電設(shè)備制造為突破、完善重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)國際布局的先手棋，既有開放政策上的制度性突破和完善，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵與融合。

張依群認(rèn)為，外商準(zhǔn)入政策調(diào)整后，我國制造業(yè)面向國際競爭壓力會進一步增加，同時順應(yīng)國際形勢發(fā)展的機遇會更多，特別是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變革的關(guān)鍵時期，中國擴大制造業(yè)對外開放空間將促進國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，擴大對外資的吸引力，更好滿足國內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升。