厘清公務(wù)員“合法收入”

將預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)行管理，才是規(guī)范公務(wù)員收入釜底抽薪的辦法

3月14日，黑龍江省2011年公務(wù)員考試報名結(jié)束。截至當(dāng)日17時30分，該省總報名人數(shù)達(dá)15萬人，其中有12.65萬人通過了審核，競爭最激烈的職位考錄比高達(dá)1300:1。

同時，廣東、江西、安徽、江蘇、廣西、北京等多個省區(qū)市，公務(wù)員考試報名也在陸續(xù)進(jìn)行，火爆程度不亞于往年。

“近年來，公務(wù)員考試競爭激烈，這與公務(wù)員工作相對體面穩(wěn)定，待遇較為優(yōu)厚密切相關(guān)?！眹倚姓W(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時認(rèn)為。

從全國范圍來看，目前公務(wù)員平均薪資并不高，但這并沒包括一些政府部門給公務(wù)員發(fā)放的名目繁多的津貼補貼。

據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

之后，國家并未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸失序。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達(dá)到300多項。

今春全國兩會上，收入分配再次成為焦點話題。而“十二五”規(guī)劃綱要也指出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善公務(wù)員工資制度。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

多位受訪專家認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼已成當(dāng)務(wù)之急，不僅是規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的重要措施，也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求。

誘發(fā)公共權(quán)力異化

在受訪專家看來，濫發(fā)公務(wù)員津貼補貼，不但會在不同地區(qū)、不同部門公務(wù)員之間造成了新的分配不公，而且擾亂了公務(wù)員工資管理秩序，成為權(quán)力異化的重要誘因。

種種跡象表明，盡管目前我國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于地區(qū)差與行業(yè)差的存在，即使是同一個級別的公務(wù)員，實際收入相差也很大。究其原因，就是工資外津貼補貼拉開了收入差距。

“發(fā)達(dá)地區(qū)財力雄厚，公務(wù)員的各種津貼補貼多，收入自然就高些。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，公務(wù)員的各種津貼補貼少，收入相對也就少一些。”胡仙芝說。“目前公務(wù)員的收入差距，不僅體現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間，即使在同一地區(qū)，也由于所處的單位和部門不同，同一級別的公務(wù)員，收入差距也很大。比如建設(shè)、工商、房管等強勢部門，就比其他部門收入相對要高?！?/p>

在中央黨校政法部公共管理室主任黃小勇看來，濫發(fā)津貼補貼的首先一個弊端，就是會導(dǎo)致公務(wù)員與其他社會群體之間的收入分配不公，還會造成不同部門、不同行業(yè)、不同單位公務(wù)員之間的收入嚴(yán)重違反“同工同酬”原則，導(dǎo)致公務(wù)員心理失衡，挫傷其工作積極性，引發(fā)行政編制、事業(yè)編制等群體之間的相互隔閡，而且更嚴(yán)重的是將會導(dǎo)致社會對公務(wù)員群體的“另眼”看待和隔離心理。

“為了多發(fā)津貼補貼，有些地方和有些部門千方百計搞違規(guī)‘創(chuàng)收’，加劇了‘政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化’傾向，直接導(dǎo)致了政府職能異化和公務(wù)員角色錯位?！焙芍フJ(rèn)為。

“濫發(fā)公務(wù)員津貼補貼，實質(zhì)上是對公共資金的一種部門占有，是對公共利益的侵占，是一種反社會公正的再分配形式，必然影響國家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂?！秉S小勇說。

正因此，近年來中央從沒停止對公務(wù)員津貼補貼的規(guī)范。早在2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見》，對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼進(jìn)行了部署。

2006年7月，中國實行新的公務(wù)員工資制度，同時開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)。此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。

對于各地區(qū)公務(wù)員津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，國家出臺了一個范圍，平均值不能低于年2.1萬元，也不能高于4萬元。

“通過控制過高地區(qū)的津貼補貼發(fā)放水平，目的是逐步將不同地區(qū)津貼補貼水平高低差距控制在合理范圍以內(nèi)?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院李紹榮教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“但即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調(diào)控線，有些財力弱的貧困地區(qū)也根本無法達(dá)到。”

而據(jù)知情人透露，近年來有些發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員，雖在工資單上“規(guī)范”了津貼補貼，但更多是直接或變相地發(fā)放有價證券或?qū)嵨铩?br />