“十二五”期間，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將首次納入污染物約束減排的范圍。

“長(zhǎng)期以來，‘重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源’的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。”在3月28日召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示。

本報(bào)記者了解到，盡管農(nóng)村環(huán)境污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)污染排放的半壁江山，但其治理基礎(chǔ)十分脆弱，為此，環(huán)保部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

該《意見》提出了“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，《意見》指出，到2015年，完成6萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治，嚴(yán)重危害群眾健康的農(nóng)村突出環(huán)境問題基本得到治理。

“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要難點(diǎn)在于畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村的土壤污染治理。”一位與會(huì)的地方環(huán)保廳工作人員對(duì)本報(bào)記者表示。

資金缺口1880億元

記者獲悉，根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

前述地方環(huán)保廳工作人員對(duì)本報(bào)記者表示，盡管面臨的問題如此嚴(yán)重，但農(nóng)村環(huán)境治理的硬性設(shè)施和軟性管理與之并不匹配，“十分滯后”。

資料顯示，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水，2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年使用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35% 。“全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約60萬個(gè)行政村，絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。這成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊短板。”李干杰分析。

與基礎(chǔ)設(shè)施相比，軟性管理同樣不容樂觀。

首先是投入不足。按照全國(guó)1/3的行政村即20萬個(gè)行政村迫切需要治理來計(jì)算，每個(gè)行政村治理需要100萬元，一共需要2000億元。李干杰指出，“根據(jù)中央和地方各投資50%測(cè)算，共需中央財(cái)政投入1000億元，而目前資金投入規(guī)模與需求差距較大。”

記者獲悉，自2008年中央財(cái)政首次設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金以來，三年共安排資金40億元，帶動(dòng)地方資金投入近80億元。“由此可以計(jì)算出來，資金投入與需求之間的缺口大約為1880億元。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)記者分析。

“今明兩年中央財(cái)政還計(jì)劃安排95億元，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處處長(zhǎng)陳和東指出。

其次是監(jiān)管能力不足。多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專職處室，縣級(jí)環(huán)保部門工作力量更為薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和編制，同時(shí)也缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力。

再次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善。記者了解到，現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)城市、工業(yè)點(diǎn)源污染防治規(guī)定制定的，有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)保雖有原則性規(guī)定，但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還存在空白。

農(nóng)村減排兩大重點(diǎn)

“畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)源污染的主要來源，土壤污染成為影響食品安全的重要因素。”李干杰指出。

針對(duì)上述問題，環(huán)保部決定將減排工作從城市向農(nóng)村推進(jìn)?！兑庖姟分赋觯r(nóng)業(yè)污染減排主要涉及到COD和氨氮兩種污染物，重點(diǎn)排放源是集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

在污染物減排之外，農(nóng)村土壤污染也將是“十二五”農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中土壤環(huán)境信息管理和污染場(chǎng)地修復(fù)將是重中之重。

根據(jù)《意見》，國(guó)家將開展全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查，并在農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)和以獎(jiǎng)促治政策實(shí)施村鎮(zhèn)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，《意見》也明確了污染物場(chǎng)地修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，其中包括癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)等環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，以及地下水為水源地的地區(qū)，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)。

在考核機(jī)制上，國(guó)家將全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。記者了解到，環(huán)保部已在包括遼寧、河北、寧夏、沈陽等在內(nèi)的12個(gè)省市開展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的試點(diǎn)，將之納入地方官員考核的指標(biāo)體系。根據(jù)《意見》，這一責(zé)任制要在2015年將在全國(guó)各地全面鋪開。

此外，“十二五”農(nóng)村環(huán)保立法也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。