陳漢辭

教育部副部長杜玉波昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加中考、高考的問題已經(jīng)“提上議事日程”。

目前，進(jìn)城務(wù)工人員子女在父母工作城市接受義務(wù)教育的問題已基本解決。近3年來，中央財(cái)政下?lián)?2億元，專項(xiàng)用于解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》進(jìn)一步明確提出了以輸入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，以確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。目前，有近80％的進(jìn)城務(wù)工人員子女在父母工作城市的公辦學(xué)校就讀。

今年兩會期間，教育部部長袁貴仁曾表示，教育部正在研究異地高考問題，但因涉及的人數(shù)較多，所以該問題比較復(fù)雜，北京、上海都在研究辦法，教育部則主要和這類學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)異地高考，“首先把義務(wù)教育解決好，然后逐步解決高中和高考的問題。”

“就讀地高考”已成為近幾年的焦點(diǎn)教育問題之一。

“‘高考移民’更多的是因?yàn)槟骋坏貐^(qū)錄取分?jǐn)?shù)線比較低，而去這個(gè)地方參加高考。”一位教育界人士在比較進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加中高考和“高考移民”現(xiàn)象時(shí)說，一些省出臺規(guī)范跨省流動高考的政策，“基本上是為了應(yīng)對‘高考移民’問題，但這在某種程度上也限制了一些正常的流動。”

袁貴仁提到的北京和上海，目前都在進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加中考、高考問題上顯得非常謹(jǐn)慎。24日正式發(fā)布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（下稱《北京教改綱要》）在征求意見階段曾經(jīng)表示：“將制定來京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。”

這一段公布后，一度在北京引起社會熱議。一部分人認(rèn)為外來人口子女應(yīng)該享受市民待遇，另一些人則認(rèn)為北京的教育承載能力有限，應(yīng)制定相關(guān)的人口限制政策，不能完全放開。而在此次公布的正式版本中，流動人口子女在京讀高中的這段最終被刪除。

目前，北京、上海等地的高考錄取率明顯高于其他地區(qū)。出于獲得財(cái)政支持等方面的考慮，本部設(shè)在這兩市的高校，在錄取名額上對當(dāng)?shù)氐膬A斜顯而易見。這一現(xiàn)象既成為社會各界要求全國統(tǒng)一高考分?jǐn)?shù)線的依據(jù)，也使京滬兩地成為“高考移民”的新目標(biāo)。而在目前的語境下放寬進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加中高考，無疑會沖擊本地戶籍學(xué)生的利益。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，流動人口義務(wù)教育之后的升學(xué)面臨兩個(gè)問題，一是中考，一是高考。盡管有人認(rèn)為，放開隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)之后，會加劇城市人口壓力、擠占教育資源，但這一觀點(diǎn)本身就違背了教育的公平原則。同時(shí)，即便允許隨遷子女在北京讀高中，但若沒有異地高考政策的保障，僅允許讀高中也不會收到很好的效果。

教育部教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽表示，“就讀地高考”問題之所以難解決，主要涉及戶籍制度和錄取名額分配的因素，“想要在長期范圍內(nèi)解決，自然要先解決這些核心問題。而短期的解決方案是將戶口所在地的名額、錄取率轉(zhuǎn)移到就讀地，但這涉及地區(qū)間的協(xié)調(diào)。”

王烽認(rèn)為，地區(qū)間的協(xié)調(diào)需要相關(guān)各方有一個(gè)共識。