2011年對(duì)于湖北監(jiān)利而言，可能有些不同尋常。

“監(jiān)利和洪湖等將作為省級(jí)農(nóng)業(yè)性限制開發(fā)區(qū)域，這個(gè)地方從今年起有望不再考核GDP。”3月29日，湖北荊州發(fā)改委一位人士說。

根據(jù)記者了解，目前湖北正在加快制定主體功能區(qū)規(guī)劃，其中全省的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4大類地區(qū)有望確定。按國家相關(guān)規(guī)劃，那些被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，則會(huì)在“十二五”期間不再進(jìn)行GDP考核。

各個(gè)地市縣也在加緊游說進(jìn)入不同的區(qū)域，以期望有更多的發(fā)展空間。

湖北加快制定主體功能區(qū)規(guī)劃的情況，在其他各個(gè)省市也存在。某直轄市一位發(fā)改委人士指出，省級(jí)層面制定上述4類開發(fā)區(qū)難度比較大，因?yàn)榧词故峭粎^(qū)域，也可能存在限制開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的不同部分，不同地區(qū)差異太大。但目前主要任務(wù)是要和國家的規(guī)劃銜接，同時(shí)要做好各種對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付的配套政策。

江蘇社科院經(jīng)濟(jì)所所長葛守昆告訴記者，對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域，不以GDP論英雄，這是政績考核的一個(gè)進(jìn)步。不過，最好的辦法是，GDP考核在全國取消。

地方確定限制開發(fā)區(qū)

據(jù)了解，目前各地正在加快確定省級(jí)限制開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，該區(qū)域?qū)⑴c國家的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

去年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，將全國地區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)，限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)。

其中優(yōu)化開發(fā)為長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)；重點(diǎn)開發(fā)為2橫3縱的城市群；限制開發(fā)區(qū)域包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)地區(qū)；禁止開發(fā)地區(qū)，則包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等1300多處。

目前各地在此基礎(chǔ)上正在確定更細(xì)的省級(jí)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。比如像青藏高原生態(tài)屏障，目前青海已經(jīng)確定將玉樹、黃南、果洛3個(gè)州作為限制開發(fā)區(qū)域。這些地區(qū)作為中華水塔的三江源相關(guān)地區(qū)，已被國家所重視，考核辦法早已變化。

“這個(gè)地方不考核GDP，早在幾年就進(jìn)行了，今后也會(huì)如此。”青海發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長高西仁對(duì)記者說。他告訴記者，整個(gè)青海而言，也并非沒有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，只是較少而已。

記者獲悉，目前國家確定的限制和禁止開發(fā)地區(qū)，仍只是區(qū)域性的，常落實(shí)到基層，以縣為單位。而就全省而言，更全面的4大開發(fā)區(qū)劃分，則需要下更大的功夫。這部分，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各省規(guī)劃部門正在加緊編制。

一位地方城市發(fā)改委規(guī)劃科科長告訴記者，很多縣市都爭國家級(jí)，如果不成，則退而求其次，做省級(jí)。“但因?yàn)槭∫患?jí)的最后規(guī)劃沒有確定，仍存在變數(shù)。”

非GDP考核區(qū)有望擴(kuò)大

一位地方直轄市規(guī)劃處處長告訴記者，在國家主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行省級(jí)主體功能區(qū)的規(guī)劃編制，這會(huì)產(chǎn)生新的開發(fā)區(qū)域，其中限制開發(fā)區(qū)域，可能對(duì)于GDP的考核會(huì)淡化。不過這并非意味著，限制地區(qū)就不能發(fā)展了，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。

“關(guān)鍵是搞什么樣的生產(chǎn)，同時(shí)一個(gè)地區(qū)面積很大，地區(qū)差別很大，即使是限制開發(fā)，也會(huì)有一些項(xiàng)目投產(chǎn)，只不過產(chǎn)業(yè)如何選擇而已。”這位人士說。

此前根據(jù)國家十二五規(guī)劃綱要，十二五時(shí)期，國家將實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)。按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。

對(duì)優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。

對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

按此判斷，目前優(yōu)化開發(fā)的長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)將不再考核GDP，而主要是服務(wù)業(yè)等指標(biāo)，考核GDP的主要是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這包括中原城市群、武漢城市群，成渝城市群等2橫3縱城市帶的各大城市群、而限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，預(yù)計(jì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，則也不會(huì)考核GDP 。

江蘇社科院經(jīng)濟(jì)所所長葛守昆告訴記者，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，主要是從糧食角度而言的，但是蔬菜的生產(chǎn)和運(yùn)輸可能也是跨省的，這樣生產(chǎn)蔬菜的是否也要列入限制開發(fā)區(qū)，是個(gè)問題。

“針對(duì)不同地區(qū)，實(shí)施不同的考核有一定的意義，不過畢竟仍有一些地區(qū)要考核GDP，這仍會(huì)造成GDP競賽，還是全國一盤棋，都不要GDP考核為好。”葛守昆說。

而盡管一些省的縣市被確定為農(nóng)業(yè)型限制開發(fā)區(qū)，記者獲悉，這些地區(qū)的確并沒有放棄加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的努力。

一位地區(qū)市發(fā)改委規(guī)劃科科長告訴記者，一個(gè)縣被確定為限制開發(fā)區(qū)，只是說在保證耕地不減少的情況下，仍需要加快發(fā)展，“事實(shí)上，城市化和工業(yè)化的步伐仍需要加快，這是難以回避的事實(shí)。”