“廣電總局計(jì)劃中的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司）應(yīng)該是艘航空母艦，但是最終的方案很可能是以聯(lián)合艦隊(duì)的方式來(lái)出現(xiàn)了。”3月29日，廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇形象地對(duì)本報(bào)記者表示。

去年8月，廣電總局成立了副局長(zhǎng)牽頭的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，11月又聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部制定了成立草案并提交給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組。但這一方案因可行性問(wèn)題在去年12月被駁回修改，因此中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司原定去年12月成立的時(shí)間也不得不推遲。

今年3月22日，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)在CCBN（中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)）主題報(bào)告會(huì)上表示，廣電總局已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的基本思路和初步方案，目前正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快形成共識(shí)后上報(bào)審批。

消息人士告訴本報(bào)記者，“修改后的方案大大降低了財(cái)政撥款的規(guī)模，更具體提出了三步走的新戰(zhàn)略，從目前看來(lái)4月提交后獲批的可能性很大，如果順利，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)在7月掛牌很有可能。”

國(guó)家財(cái)政出資或大幅縮水

2010年，在三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案推出后，國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的主體被提上日程，并很快成立了由廣電總局副局長(zhǎng)張海濤任組長(zhǎng)的籌備組。

按照當(dāng)時(shí)有關(guān)各方商談的方案，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將是一家全新的公司，其注冊(cè)資金將達(dá)到800億元，財(cái)政部全額出資，而這部分資金將用于完成現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的物理改造，同時(shí)在對(duì)各省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，將采取現(xiàn)金加股權(quán)的方式來(lái)完成對(duì)各省網(wǎng)絡(luò)的整合。

吳純勇表示，“這是一個(gè)航空母艦的模式，也是廣電總局效仿電信運(yùn)營(yíng)商整合模式希望一勞永逸解決歷史形成的四級(jí)體制管理問(wèn)題。”

現(xiàn)在看來(lái)，這套方案最終沒(méi)有走通的原因在于：一方面各地的廣電網(wǎng)絡(luò)公司原來(lái)的投資方都是各地政府，廣電總局沒(méi)有強(qiáng)制性行政推動(dòng)完成整合的能力，這也是廣電網(wǎng)絡(luò)整合11年來(lái)進(jìn)展有限的原因；另一方面國(guó)家財(cái)政不可能為一家市場(chǎng)化運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)公司投入多達(dá)800億元的資本金。

“投資金額是三網(wǎng)融合工作小組駁回網(wǎng)絡(luò)公司草案的主要原因。聯(lián)通成立時(shí)，國(guó)家投入的資本金也只有13.4億元。”消息人士告訴記者。

看似完美的“航空母艦”的模式去年12月夭折后，廣電總局又開(kāi)始與發(fā)改委、財(cái)政部商討第二種方案，那就是所謂的“聯(lián)合艦隊(duì)”模式——按照上述消息人士的說(shuō)法，“注冊(cè)資本由國(guó)家財(cái)政投入一部分資金，廣電直屬單位和地方廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)所有人投入一部分廣電資產(chǎn)，其余由其他廣電機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本解決。其中，廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)部分仍占主要比重。”

吳純勇表示，廣電總局計(jì)劃提交的方案是希望國(guó)家投入200億元資本金，但是最終獲批的金額可能更少，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政投入的資金只是啟動(dòng)資金，主要用來(lái)完成物理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，而廣電總局要完成對(duì)省網(wǎng)的收購(gòu)整合則主要以股權(quán)交換的方式來(lái)完成。

這一草案已經(jīng)基本成型，具體提交時(shí)間應(yīng)該在今年4月。“如果順利獲批的話，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌的時(shí)間很可能是今年7月，張海濤有可能將成為該公司的董事長(zhǎng)。”北京網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（籌）負(fù)責(zé)人包冉猜測(cè)。

三步走方案

即使中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司屆時(shí)正式掛牌成立，也只是走完了第一步，接下來(lái)的資產(chǎn)整合才是其最為關(guān)鍵的一步，這也事關(guān)“聯(lián)合艦隊(duì)”模式如何繼續(xù)推進(jìn)。

消息人士表示，“在資產(chǎn)整合方面，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將分三步走。”

首先，由財(cái)政部、中央干線網(wǎng)和一些省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司以貨幣出資形式，共同發(fā)起設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體。

有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，財(cái)政部投入的資金將在100億-200億元之間，而包括中國(guó)有線、江蘇有線、廣東有線網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的主要省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司，都將投入部分資金。“廣電系統(tǒng)內(nèi)的資金還是比較緊張的，而國(guó)家投入的資金很可能將主要用于完成網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。”吳純勇表示。

公司注冊(cè)成立后，就需要推進(jìn)對(duì)省網(wǎng)的進(jìn)一步整合。2010年可以說(shuō)是廣電總局推進(jìn)省網(wǎng)整合的重要年，年初時(shí)只有10個(gè)省市完成了網(wǎng)絡(luò)整合，而到2010年底已經(jīng)有21個(gè)省基本上完成了省網(wǎng)公司的整合和掛牌，按照田進(jìn)報(bào)告中的說(shuō)法，目前省網(wǎng)整合的整體進(jìn)度完成了近2/3。

按照方案，第二步就是所有省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，將被分批注入中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，同時(shí)吸納其他廣電機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投入資金，并適時(shí)由國(guó)家補(bǔ)充投入資金。整合后的新公司的資產(chǎn)總規(guī)模有望提升到1000億元以上，而年?duì)I業(yè)額也將突破800億元，成為可以與中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)主體。

目前廣電系統(tǒng)已經(jīng)有一些地方有線網(wǎng)絡(luò)公司是上市企業(yè)，如歌華有線、東方明珠、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊等，對(duì)這部分資產(chǎn)的整合顯然難度更大。對(duì)此，根據(jù)廣電總局的第二套草案，“三步走”戰(zhàn)略中的第三步就是，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行上市，并完成對(duì)已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)整合。

對(duì)此包冉表示，“國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司要想完成上市至少還需要三年以上的時(shí)間，這也就是目前各地方網(wǎng)絡(luò)公司還在爭(zhēng)相上市的原因，一方面可以避免短期內(nèi)被整合，二是由于很多上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司還有大量的限制性法人股，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司要完成對(duì)其整合就不能簡(jiǎn)單按照市值溢價(jià)收購(gòu)的模式來(lái)推進(jìn)。”