汪時鋒

利比亞戰(zhàn)亂中，央企暫時性撤回國內(nèi)引發(fā)了國內(nèi)媒體對于央企海外投資風(fēng)險管控的關(guān)注。近日有傳言稱，國務(wù)院要設(shè)一個新的同國資委平級的部門來管理央企海外資產(chǎn)。

《第一財經(jīng)日報》記者昨日向國務(wù)院國資委求證關(guān)于新設(shè)平級部門管理央企海外資產(chǎn)的情況，國資委新聞處表示，對這一問題并不知情，也從來沒有聽說過相關(guān)的設(shè)想。

一位長期研究國資管理的專家對記者表示，如果在國務(wù)院國資委之外再設(shè)一個由多部門參與、同國資委平級的機構(gòu)來管理央企海外資產(chǎn)的保值增值，無疑讓現(xiàn)有的清晰、市場化的投資管理主體重新回到了以往國有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面中去，這樣的可能性并不大。

截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

2010年當(dāng)年，中國非金融類的對外直接投資590億美元，同比增長36.3%。在開展跨國經(jīng)營過程中，境外中資企業(yè)（機構(gòu)）雇傭的當(dāng)?shù)貑T工比例不斷增大，為東道國創(chuàng)造就業(yè)機會、改善民生做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，我境外中資企業(yè)（機構(gòu)）就業(yè)人數(shù)達(dá)97萬人，其中雇傭外方員工43.8萬人。

但在海外資產(chǎn)的管理機制上，相對于央企海外拓展速度顯得滯后。目前，中國對于境外國資的管理主要是依據(jù)《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細(xì)則》等規(guī)定，需要一些細(xì)則進(jìn)行補充。

記者注意到，近期多部委對于央企海外拓展正在加緊制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。在規(guī)范企業(yè)海外投資方面，今年3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目(特殊項目除外)，可由所在省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。其中，由中央管理企業(yè)實施的上述境外投資項目，可由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)改委備案。

在管理海外員工管理方面，商務(wù)部昨日的通知稱，近日商務(wù)部會同外交部、國資委和全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引》，要求企業(yè)開展對外投資，要樹立“互利共贏、共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，根據(jù)實際需要確定國內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會，積極開展屬地化經(jīng)營。同時，要認(rèn)真了解和研究我國與東道國的法律法規(guī)，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

在國資管理方面，國資委副主任邵寧此前接受媒體采訪時表示，目前國資委正在研究《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，作為海外國資監(jiān)管的規(guī)范性文件。

“無論怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先責(zé)任主體必須明確，因為中央企業(yè)境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監(jiān)督責(zé)任首先在集團(tuán)公司。”邵寧同時強調(diào)說。

上述人士對記者表示，鑒于目前中央企業(yè)在海外拓展的速度和深度都在增大，對于央企海外拓展中所可能遭受的重大風(fēng)險，有必要加強多部委之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)機制。