編者按：今年的中央一號文件提出，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，要大興農(nóng)田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。在全市上下轟轟烈烈開展“三送”活動時，南康市不斷創(chuàng)新舉措，找準農(nóng)田水利建設工作切入點，重點解決了錢從哪兒來、工程怎么建、建成誰來管等難點節(jié)點問題，在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都有了新突破，迎來了農(nóng)田水利發(fā)展的春天。

    發(fā)展農(nóng)田水利，離“春天”還遠嗎？
    ——解析南康小農(nóng)水惠澤大民生建設舉措

    南康市大坪鄉(xiāng)大坪村群眾正齊心協(xié)力清淤。陽金華 攝

    創(chuàng)新機制，解決錢從哪兒來

    今年初，冬修水利正當時。在南康市鳳崗鎮(zhèn)塘屋村田間，“三送”干部和老表一起，指揮著一臺臺挖掘機進行山塘清淤。干了30多年水利工作的鎮(zhèn)水管站站長老孫激動地說：“上個世紀70年代后，清淤就沒人搞過，塘里的泥都快蓋過人的腰啦，像這樣大修水利的場面多年不見了！”

    如今，農(nóng)田水利建設已進入政府主導的新階段，南康市把農(nóng)田水利建設納入公共財政投入重點，建立政府、社會、農(nóng)民多元投入的新機制。

    錢從哪兒來？

    “市財政出錢包干，村里只管工人吃飯。”老孫說，“過去搞水利男女老少齊上陣，清一個小山塘起碼得一個月?，F(xiàn)在用上機械，三四天就能搞完。”從過去搞水利主要靠農(nóng)民投工投勞，到現(xiàn)在的全程機械作業(yè)，農(nóng)田水利建設大改革，公共財政投入起到了決定性的作用。近幾年，該市財政投入大幅增加，由先前的年投入2000萬元，到2010年達到8000萬元。

    開源融資，引導社會資金投入水利。該市不僅成立了水利建設投資公司，為水利建設融資5億元，還鼓勵一批涉農(nóng)企業(yè)投資，其中江西九龍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，為種植基地的水利建設就投入200萬元。

    “以獎代補、先建后補”，調(diào)動農(nóng)民參與水利，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大干水利。該市浮石鄉(xiāng)賢女村農(nóng)民陽林說：“村里開了幾次會，每家每年5個工，或交60元以資代勞，我們都很擁護。我算了筆賬，水渠清理好了，畝產(chǎn)至少能提高80多斤，一年光水稻就能增收300元，你說劃不劃得來？”

    科學規(guī)劃，解決工程怎么建

    工程怎么建？才能保證建設一片，見效一片？

    科學規(guī)劃，一張“藍圖”繪到底。為確定小農(nóng)水重點縣項目區(qū)實施范圍，該市在每年上半年就開始對項目區(qū)進行勘測設計，保證有充足時間用于規(guī)劃編制、設計。并結合各地實情和各級人大代表、政協(xié)委員、群眾反映迫切需要解決的水利問題，把水毀工程修復、水庫除險加固等配套與節(jié)水改造作為規(guī)劃和實施的重點，著力打造民生水利。

    民主程序到戶，施工合同到村，確保工程受益到人。該市把各部門資金整合在一起，讓渠道、泵站、水庫等工程配起套來，明確責任，依規(guī)建設，避免盲目重復建設，確保農(nóng)田水利工程建一處、成一處、受益一處。

    “應從農(nóng)民的角度出發(fā)，強調(diào)農(nóng)民的發(fā)言權和參與權，給農(nóng)民一本明白賬，變農(nóng)民被動建為農(nóng)民自主建，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利‘政策的明白者、項目的建設者、工程的受益者’。”該市大坪鄉(xiāng)水利站站長歐陽兆明總結了十幾年的工作經(jīng)驗。

    南康市有關農(nóng)田水利建設負責人說，去年底剛剛竣工的一個疏浚工程，就是群眾首先發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，責令整改后才驗收的。“要是一次驗收不合格，我們就會把這個施工隊列入‘黑名單’，以后他們都別想在這里接到工程了。”該負責人說。

    成立農(nóng)水協(xié)，解決建成誰來管

    建得成、管得好才能長久受益。

    “目前，農(nóng)田水利存在主體缺位問題，要立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的新變化，推進機制體制改革，‘誰受益、誰管理’，建立良性運行機制。”南康市水利局工作人員說，“要支持農(nóng)民用水合作組織自主發(fā)展。”

    集體管不好的事，協(xié)會來管好，這是南康市的創(chuàng)新舉措之一。以“誰受益、誰管理”的原則成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，使基層水利“事能議起來，活能干起來”。農(nóng)民“海選”出的鏡壩農(nóng)田水利協(xié)會主席肖良說：“公開、透明，讓大鍋水變成明白水，讓農(nóng)民交上清楚費。”

    細胞有活力，肌體才有活力。該市大坪鄉(xiāng)大坪村與周邊5個村一起成立了“康北支渠用水者協(xié)會”，灌溉用水終于順暢地流到田里。大坪鄉(xiāng)大坪村村民劉良清說：“現(xiàn)在水費省多了，以前一畝地的水費要60元，現(xiàn)在只要29元左右。全村一年水費能節(jié)約1萬多元，這是筆不小的費用。”

    不過有關專家認為，農(nóng)田水利體制機制改革，要順應農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化加快推進，農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶等新型經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，政府應引導經(jīng)營性水利工程與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織有機結合，走向市場，實現(xiàn)自立發(fā)展。

    寒冬過后是春天。當前，全社會加強農(nóng)田水利建設的氛圍正在形成，南康市農(nóng)田水利發(fā)展新的春天已經(jīng)到來。(□陽金華 張石橋 田素華)