亂世用重典。這話在食品安全監(jiān)管中得到一遍遍驗證。

28日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務犯罪活動的通知》（以下簡稱：《通知》），力圖在食品安全領(lǐng)域刮起一股反腐旋風。

與之相呼應的是，全國人大常委會也于近日正式啟動《食品安全法》自2009年實施以來的第二次執(zhí)法檢查。

人民大學法學院副教授王秋貴指出，人大常委會在如此短的時間內(nèi)，密集對一部法律執(zhí)行情況做檢查，“史無前例”。

有法學專家分析，此次最高立法和執(zhí)法機關(guān)依各自職責對食品安全出招，與之前雙匯“瘦肉精”事件引發(fā)新一輪食品安全的信任危機有關(guān)。

中國政法大學法學教授王涌指出，政府部門雖然屢做表態(tài)，但仍是在事態(tài)惡化之后動員監(jiān)管力量，未跳出運動式監(jiān)管怪圈，自我良性運行的有效機制缺乏。

最高檢掀起食品安全反腐風

此前四部門聯(lián)合通知針對企業(yè)，最高檢通知則約束國家工作人員

“《通知》的發(fā)布說明，高層已經(jīng)意識到反腐是保障食品安全的重要途徑。”中國政法大學經(jīng)濟法學教授吳景明指出，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地帶，《通知》的執(zhí)行有利于打掉食品安全違法犯罪分子頭頂上的保護傘。

食品安全事件背后往往存在利益輸送鏈條，從國家食品藥品監(jiān)督管理局近年已有多位官員相繼落馬、窩案屢出便可窺見一斑。

加之地方保護主義盛行，作為納稅大戶的食品企業(yè)出現(xiàn)問題時，地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，往往采取包庇縱容態(tài)度，這在此前的三鹿奶粉、瘦肉精事件中已經(jīng)屢次被證實。

為解決食品安全相關(guān)的腐敗問題，最高檢《通知》要求，檢察機關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴部門在辦理危害食品安全案件時，要注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法機關(guān)工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪線索，并及時移送反貪污賄賂或反瀆職侵權(quán)部門立案查處。

近年來由于食品安全的嚴峻形勢，國家高層屢次表達打擊食品安全犯罪的決心。

去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合公布《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，其中明確規(guī)定，危害食品安全犯罪的犯罪分子罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑，與危害食品安全相關(guān)的職務犯罪一般不得適用緩刑。

吳景明認為，兩個《通知》對于打擊食品安全犯罪形成了一個很好的銜接。

吳解釋說，此前四部門的聯(lián)合通知主要是針對直接從事危害食品安全犯罪的企業(yè)，違法犯罪分子，而最高檢發(fā)布的《通知》則是著重約束對食品企業(yè)進行執(zhí)法和監(jiān)管的國家工作人員的行為。

食品安全不能政府唱獨角戲

允許和鼓勵民眾自發(fā)維權(quán)，保障正常的法律救濟渠道暢通

“如此頻繁執(zhí)法檢查，史無前例。”王秋貴指出，人大常委會對于一部法律進行執(zhí)法檢查的周期通常是5年左右，但2009年2月修訂之后新頒布的《食品安全法》的執(zhí)法檢查頻率明顯調(diào)高，實施兩年以來，進行兩次檢查。

王秋貴直言，這種頻繁的執(zhí)法檢查體現(xiàn)了人大對食品安全問題的重視程度，但寄望通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題進而修改現(xiàn)有的法律和制度設(shè)計，并不現(xiàn)實。

全國人大常委會副委員長路甬祥在總結(jié)2009年食品安全執(zhí)法檢查工作報告時說，食品安全法實施中存在三大問題，一是食品安全監(jiān)管體制存在管理部門不明確或互相推諉的情況；二是絕大多數(shù)省份在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法上沒有制定地方性法規(guī)，配套法規(guī)體系建設(shè)落后；三是食品安全基礎(chǔ)標準不統(tǒng)一、不銜接。

“這些都是久拖不決的老問題。”王秋貴以食品安全領(lǐng)域分段管理為例，指出這種管理體制導致監(jiān)管真空大量存在，這需要政府機構(gòu)改革，而不是通過人大修法就可根治。

在現(xiàn)階段比較現(xiàn)實可行的是，政府理順監(jiān)管機構(gòu)體系，明確各自管理領(lǐng)域，填補管理罅隙。

王涌指出，在食品監(jiān)管方面，我國可借鑒美國的“食品可追溯性”制度,對“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全信息進行管理。

王涌認為，國家機關(guān)總動員去治理食品安全問題有其積極意義，但中國食品安全問題不僅需要政府高調(diào)唱戲，還需要發(fā)揮民眾和非政府組織的力量，讓社會監(jiān)督參與其中。尤為關(guān)鍵的是，允許和鼓勵民眾自發(fā)維權(quán)，保障正常的法律救濟渠道暢通。

“讓政府獨角戲變成民眾大合唱，食品安全才有保障。”王涌說。