章軻

國務院昨日首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，以推進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，期望有效遏制青藏高原日益嚴峻的生態(tài)狀況。

在昨日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，討論通過了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（2011~2030年）》。根據(jù)這一規(guī)劃，國家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實施相應的管理措施。

《第一財經(jīng)日報》記者注意到，這一思路比2009年2月18日國務院常務會議審議并原則通過的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008~2030年）》又前進了一步。該規(guī)劃當時確定將西藏分為3個生態(tài)安全屏障區(qū)和10個亞區(qū)。

青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省（區(qū)）27個地區(qū)179個縣。昨日的國務院常務會議指出，由于自然環(huán)境復雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨繁重。

上述6省（區(qū)）在“十二五”期間也面臨著經(jīng)濟發(fā)展的壓力。據(jù)記者了解，西藏已提出“十二五”GDP年均增長12%以上，青海也提出在“十二五”期間GDP年均增長12%的目標。“十二五”期間，西藏將加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電站建設，青海也將加快火電建設。

“青藏高原獨特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器。”西藏自治區(qū)環(huán)保廳廳長張永澤此前對本報記者表示，“沒有青藏高原，就沒有江南水鄉(xiāng)。西藏的生態(tài)保護好了，可以避免西藏高原成為沙源地，這對全中國乃至亞洲都有重要影響。”

中科院的監(jiān)測顯示，由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負面影響。以西藏為例，有關研究表明，1961~2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。到今年，青藏高原已經(jīng)迎來了連續(xù)第十個暖冬。

受全球氣候變暖的影響，青藏高原草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風固沙和水源涵養(yǎng)等服務功能減弱。土地沙化，水土流失，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質(zhì)災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害日趨加劇。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，未來五年，國家將加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

“青藏高原生態(tài)環(huán)境保護已由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國對青藏高原生態(tài)環(huán)境的高度重視，也是我國積極應對氣候變化、維護地球生態(tài)的重要舉措。”長期在西藏工作的中科院青藏高原研究所研究員康世昌說。