云南省扶貧開發(fā)幫助貧困民眾逐步脫貧致富。圖為受助農(nóng)民在自家菜園忙碌。張?zhí)齑吼埱鋽z影報道

按照新制定的“十二五”規(guī)劃，未來5年，中國的扶貧標準還要上調(diào)。受此影響，一些中西部省份的貧困人口總數(shù)將比去年大幅增加，貧困發(fā)生率也有可能大幅提升。為此，本報記者專訪全國政協(xié)委員、中國國際慈善基金會顧問、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉騋。

全球減貧成就七成來自中國

世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)表明，過去25年，全球減貧事業(yè)成就的70％左右來自中國。如果不包括中國，則全球的貧困人口實際增加了5800萬人。

作為中國政府南南合作專家委員會委員，林嘉騋自豪地說，中國政府始終高度重視緩解和消除農(nóng)村貧困的工作，探索了一條有中國特色的扶貧道路。1978年開始的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，為緩解農(nóng)村貧困奠定了制度基礎(chǔ)。1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。2002年以來，中國政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步形成了一個集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。

過去5年，全國貧困人口從6431萬減少到2688萬，重點縣農(nóng)民人均純收入增長到3273元，年均增長10．28％，國家采取了整村推進、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷、連片開發(fā)、對連片深度貧困地區(qū)進行集中攻堅等措施。

標準提高可致貧困人口達1億

林嘉騋說，今年貧困標準有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，比2008年、2009年1196元的貧困標準提高了25%，貧困人口總數(shù)將大增，再回到9000多萬甚至上億都有可能。另外還要考慮受自然災(zāi)害嚴重威脅、發(fā)展不平衡等因素影響，未來10年扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，返貧壓力仍然較大。

盡管2011年的扶貧新標準大幅上升，但和國際水平相比仍然較低，甚至仍低于印度。印度的扶貧標準大致是接近人均每天消費1.2美元的水平（按照購買力平價）。而中國 2008年、2009年按照購買力平價測算，只相當于每天0.89美元的水平。

林嘉騋強調(diào)，中國提高扶貧標準，是要讓貧困人口過得更好，而不是解決簡單的衣食問題。

今后10年基本消除絕對貧困

林嘉騋透露，未來10年，中國政府將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，力爭到2015年，貧困人口顯著減少，到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。此外還將對包括西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州在內(nèi)的集中連片特困地區(qū)整體規(guī)劃，集中投入。今年開始，通過啟動連片特困地區(qū)綜合治理試點，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等民生工程，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。