????8月份以來(lái)，多地頻頻發(fā)布公告調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途引起市場(chǎng)關(guān)注。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，8月1日至8月30日，青島、云南、甘肅等12地發(fā)布公告調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途，合計(jì)涉及項(xiàng)目達(dá)920個(gè)，遠(yuǎn)超去年同期。

????中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途有助于地方政府加快投資進(jìn)度、合理調(diào)劑項(xiàng)目資金余缺、提高債券資金使用效益、減輕財(cái)政債務(wù)不合理負(fù)擔(dān)，特別是在當(dāng)前穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下顯得尤為重要。

????根據(jù)多地披露的信息，調(diào)整資金用途的原因，包括“因疫情影響，導(dǎo)致工期延后，債券資金在8月底前無(wú)法使用完畢”“項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整，資金無(wú)法支出”“項(xiàng)目暫緩實(shí)施”“項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作未完成，受規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)招標(biāo)等因素制約，目前無(wú)法開(kāi)工建設(shè)”等。

????東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，專(zhuān)項(xiàng)債資金用途的頻繁調(diào)整也反映出兩個(gè)問(wèn)題：一是地方基建資金來(lái)源相對(duì)緊張，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金依賴(lài)度較高；二是今年財(cái)政部要求新增專(zhuān)項(xiàng)債要在8月底前基本用完，但部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目由于前期規(guī)劃和準(zhǔn)備工作不到位，無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)或?qū)嶋H所需資金與規(guī)劃不符，在一定程度上造成資金閑置，也促使地方為閑置資金“另尋出路”。

????張依群也表示，部分地方為爭(zhēng)取資金額度，沒(méi)有就項(xiàng)目用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、還款等進(jìn)行科學(xué)論證，才會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目需要重新調(diào)整問(wèn)題。

????值得一提的是，部分地方將一些原定于投入文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債資金轉(zhuǎn)投到各類(lèi)基建項(xiàng)目。

????例如，根據(jù)安徽省2022年地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途調(diào)整情況表顯示，其將職業(yè)教育、其他生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等領(lǐng)域的12個(gè)項(xiàng)目資金調(diào)整到鐵路領(lǐng)域；根據(jù)湖北省財(cái)政廳發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)債資金用途調(diào)整公告，其將多個(gè)文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債資金調(diào)整到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

????“在穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，支持基建領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)提升。相較于民生類(lèi)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)債資金投入農(nóng)林水利、交通等基建項(xiàng)目上，能夠更快、更大規(guī)模地形成實(shí)物工作量，對(duì)地方投資和相關(guān)消費(fèi)活動(dòng)也能起到更強(qiáng)帶動(dòng)作用。”馮琳說(shuō)。

????馮琳表示，今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快，中央對(duì)于使用進(jìn)度也有要求，再加上基建穩(wěn)增長(zhǎng)的需求加大，多地調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債資金用途，加大對(duì)基建領(lǐng)域資金投入力度也屬正常現(xiàn)象，客觀上也能夠更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。

????張依群表示，總體看，調(diào)整部分專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金用途的積極效果會(huì)更大一些，對(duì)加快盤(pán)活債券資金存量、避免資金閑置浪費(fèi)、增強(qiáng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力都有著更為積極的作用。

????不過(guò)，專(zhuān)項(xiàng)債資金用途頻繁調(diào)整也折射出地方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目規(guī)劃和管理不到位。去年財(cái)政部印發(fā)的《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》提到，專(zhuān)項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

????馮琳表示，政策并不鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債資金用途的頻繁調(diào)整。建議地方政府在報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)應(yīng)更加充分的評(píng)估下一年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，合理安排專(zhuān)項(xiàng)債資金用途，同時(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的前期評(píng)估和準(zhǔn)備工作，避免因前期工作不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展不及預(yù)期而引發(fā)資金閑置。

????張依群建議，要做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)謀劃，切實(shí)保證項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可行性；同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任，對(duì)非正常因素的項(xiàng)目調(diào)整要予以追責(zé)，防止盲目投資項(xiàng)目。