2005年10月，國慶剛放假的李慧敏不得不提前結(jié)束假期，因?yàn)閹滋爝B降大雨渭河下游水位全面上漲，洪水全線出槽漫灘，渭河防護(hù)大堤和三門峽庫區(qū)移民圍堤全面臨水，12條從秦嶺下來入渭的南山支流全部倒灌。

李慧敏擔(dān)任陜西省三門峽庫區(qū)管理局、江河水庫管理局、渭河流域管理局規(guī)劃計劃與財務(wù)審計處副處長，經(jīng)歷了“03·8”和“05·10”兩次大洪水。她至今還記得，2003年8月發(fā)生的那次大洪水，局里一位老工程師坐鎮(zhèn)指揮，連續(xù)40多天沒下過辦公樓。

1. 渭河下游懸河成網(wǎng)

2003年洪災(zāi)涉及渭河下游兩岸咸陽、西安、渭南三市12個縣、市、區(qū)，受災(zāi)人口56.25萬人，受災(zāi)面積達(dá)137.8萬畝，其中絕收面積121.96萬畝，倒塌房屋18.72 萬間，受淹地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)29億元。

這次洪災(zāi)中量級最大的洪峰還不到5年一遇，卻創(chuàng)造了5個歷史之最——洪水總量歷史最大、洪水位歷史最高、洪水持續(xù)時間歷史最長、洪水演進(jìn)速度歷史最慢、災(zāi)情歷史最大。

陜西省一位水利專家告訴記者，造成這種狀況的主要原因是三門峽水庫修建之后渭河泥沙淤積。渭河從潼關(guān)匯入黃河，而潼關(guān)高程抬高了近6米，渭河下游整個河床抬高了3~4米，成了懸河。一旦發(fā)生洪水，渭南的華陰、華縣就遭災(zāi)，這是四五十年來渭南洪災(zāi)的根本原因。

渭南市華縣的遇仙河口橋是渭河河床抬高的最好見證，這座始建于1961年的橋梁由于泥沙的淤積，加高過兩次。1969年第一次改建后，橋面抬高3.05米，1974年第二次改建，橋面在第一次加高的基礎(chǔ)上又抬高了3.35米，兩次共加高6.40米。

“渭河從地下河變?yōu)榈厣虾?，華陰、華縣二華地區(qū)河道比兩邊地面高4~5米，渭南市區(qū)高1.5~2.5米，咸陽高0.5~1米，這就是三門峽庫區(qū)淤積的問題。”陜西省三門峽庫區(qū)管理局、江河水庫管理局、渭河流域管理局工程建設(shè)與管理處處長嚴(yán)崗告訴記者，“下游二華地區(qū)可以看到人在低處住，河水在高處流。陜西的一江兩河一庫區(qū)防洪重點(diǎn)就是在二華，2003年洪水兩個縣決口8處。”

三門峽水庫修建之后，渭南市以下部分地區(qū)成為水庫淹沒區(qū)，不僅河道泥沙淤積嚴(yán)重，還使得地下水位上升造成土地鹽堿化。由此帶來的不僅是渭河入黃不暢，還造成12條南山支流入渭不暢，在華陰、華縣地區(qū)構(gòu)成懸河網(wǎng)，形成所謂“二華夾槽”之勢。

“流經(jīng)華陰、華縣地區(qū)的渭河、南山支流地勢高，且形成‘兩頭翹中間凹’的地勢，一來洪水就溢滿了。”嚴(yán)崗形容這是小水大災(zāi)，每次水量不大，但是淹沒面積大。

被淹沒的農(nóng)田鹽堿化嚴(yán)重，有的地區(qū)甚至長期積水積淤。渭南市治渭辦一位工作人員告訴記者，2008年南山支流泛濫淹過的一些農(nóng)田現(xiàn)在還不能種地，因?yàn)榉e水還沒有排干。2003年洪災(zāi)過后，淹沒區(qū)面積最大30萬畝，積水量約5.2億立方米，相當(dāng)于一座大型水庫。

2. 防洪工程遭遇資金掣肘

渭河下游頻發(fā)洪災(zāi)，淤積已經(jīng)到達(dá)咸陽龍海鐵路大橋，這成為陜西省的心腹之患。2011年1月陜西省兩會期間，陜西省委書記趙樂際第一個參加渭南代表團(tuán)討論，他在會上提到渭南市要結(jié)合渭河全線整治全力做好防洪減災(zāi)。

此次渭河全線整治規(guī)劃中預(yù)計投資607億元，其中渭南市規(guī)劃總投資就達(dá)105.99億元。其中防洪工程投資26.97億元，河道清障工程15.65億元，治污工程21億元，生態(tài)景觀道路工程42.37億元。但是，渭南市治渭辦工程處技術(shù)負(fù)責(zé)人高穩(wěn)生告訴記者，陜西省只給防洪工程補(bǔ)助5.22億元，其余100.77億元要由渭南市自己籌資。

不過，相對于陜西省江河管理局這樣的事業(yè)單位，渭南市還有籌資的政策和辦法。嚴(yán)崗告訴記者，渭河全線整治任務(wù)除了分解到5個市區(qū)外，江河局也有任務(wù)，主要是渭南市以下部分。江河局無法進(jìn)行融資，所有工程投資都需要國家、省上提供資金。而資金問題正是困擾陜西省江河管理局工作多年的問題。2005年《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，就是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目資金無法落實(shí)。就連重點(diǎn)治理的防洪項(xiàng)目資金也得不到保證，堤防、河道工程都是每年給點(diǎn)資金就修上一點(diǎn)，進(jìn)度緩慢，趕不上嚴(yán)峻的防洪形勢。

由于投資規(guī)模小、力度小，渭河下游很多堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，堤防加高培厚工作推進(jìn)緩慢?，F(xiàn)在還有30公里是上世紀(jì)60、70年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公社、生產(chǎn)隊農(nóng)民大會戰(zhàn)時修的老堤防，而且是因險設(shè)防，后來加高培厚的堤防也只是在這些老基礎(chǔ)外邊再加一層。兩類堤防都沒有打地基，一旦遇到洪水很容易發(fā)生管涌、滲漏，最后導(dǎo)致決堤。

此外，用來控制引導(dǎo)洪水走勢的河道工程數(shù)量比較少，長度較短，難以發(fā)揮更大的作用。“不修河道工程的話，水就直接沖到河堤上。河道工程現(xiàn)在達(dá)不到30%的密度，必須在50%-60%以上密度才能起作用。”嚴(yán)崗告訴記者，很多河道工程都是過去因險設(shè)防而修的，不是有計劃地控制，主要原因還是資金不夠。

在計劃5年內(nèi)完工的渭河全線整治的工程中，陜西省江河管理局今年的任務(wù)主要是河道淤背工程。淤背就是把泥沙抽到堤防外進(jìn)行淤積，淤積之后形成堅硬的地塊，在堤防背后形成支撐，加固堤防，延長滲徑。這個工程設(shè)計127公里，而今年他們只分到10公里的任務(wù)，這意味著今后2~4年的任務(wù)要大量增加，而總規(guī)劃中防洪工程要在2013年完成。

“按全線整治規(guī)劃這邊需要34億，今年啟動只安排3億規(guī)模。”李慧敏告訴記者，只要資金能到位，工程進(jìn)度不是問題。而防洪工程、河道工程只有投入沒有產(chǎn)出，社會資金不會無償投入這里來，還是要靠中央和省上的資金投入。

3. 東莊水庫的治本之計

渭河下游水災(zāi)主要在泥沙淤積導(dǎo)致河床抬升，渭河入黃不暢，南山支流入渭不暢，形成懸河網(wǎng)。單靠修建堤防和河道工程不足解決根本問題，指望廢棄三門峽水庫也不現(xiàn)實(shí)。

西安理工大學(xué)黨委書記、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員、陜西省水利學(xué)會副理事長周孝德認(rèn)為，渭河綜合整治首先應(yīng)該解決的是控制性工程問題，這樣就可以攔截泥沙和洪水，減輕下游防洪壓力。

渭河下游成懸河的另一個原因是黃土高原植被差水土流失多。以前在渭河支流上做了大量的淤積壩，在溝里簡單地堆起來小型的水壩，讓泥沙慢慢淤積形成小平原，既可以種莊稼，又可以攔住泥沙。但是由于淤積壩大小不一，而且真正遇到大洪水也會垮掉，攔住的泥沙最終還是會被沖下去。

渭河支流中含沙量大、洪水多的就屬涇河，它是渭河最大的支流。陜西省水利廳東莊辦主任、陜西省水利建設(shè)管理局局長雷春榮告訴記者：“涇河含沙量是世界之冠，平均含沙量每方水146公斤，就是1方水可以帶走146公斤泥沙。”

“在渭河上游寶雞以上的峽谷修大壩最理想，但由于隴海線鐵路、高速公路的限制，不可能在這里修建，所以渭河上游不能修大型水庫。”周孝德認(rèn)為，“涇河是渭河最大的支流，如果能把涇河的水和沙控制住渭河的防洪就能好一些。”

目前，涇河咸陽段已經(jīng)準(zhǔn)備修建東莊水庫，這被稱為是陜西的“三峽工程”，將建成庫容30億立方米的大型水庫。

通過東莊水庫的調(diào)水調(diào)沙，涇河含沙量大這一危害反而會成為一種解決河床淤積的有效手段。“通過調(diào)水調(diào)沙、攔沙沖淤，能使渭河下游河床高程降低1米左右。黃河水利科學(xué)研究院一位泥沙專家提出，如果東莊水庫和黃河中游準(zhǔn)備修建的古賢水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，可以降低渭河下游河床高程4米多。”雷春榮說，通過東莊在上游的調(diào)節(jié)，渭河下游100年一遇的洪水可以削減為50年一遇，還可以使目前5年一遇的生產(chǎn)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。

他認(rèn)為，東莊水庫與黃河三門峽、小浪底等水庫聯(lián)合運(yùn)用、調(diào)水調(diào)沙，攔沙和減少河道泥沙淤積，降低潼關(guān)高程，加大渭河渲泄洪水流量，才是治理渭河、確保渭河安瀾的治本之策。

東莊水庫庫容相當(dāng)于15個黑河書庫，西安市85%~90%的用水都是依靠黑河水庫。從建造成本來看，東莊水庫需要約100億元，黑河水庫當(dāng)時花費(fèi)18億元，黑河水庫1方水投入9元錢，而東莊將來的成本僅為1方水3元多。它的移民搬遷成本更低，由于地處山區(qū)峽谷，所需搬遷的人數(shù)只有2000多人。

此外，東莊水庫不像其他防洪工程那樣只有投入沒有效益，它既可以供水也可以發(fā)電，因此資金不會成為制約問題。東莊水庫除去調(diào)水調(diào)沙任務(wù)外，預(yù)計年供水量可達(dá)6億左右，可以供水給缺水的渭北地區(qū)，如涇渭新區(qū)、銅川、富平、閻良一帶的工業(yè)、城鎮(zhèn)和灌溉設(shè)施。將來裝機(jī)可以達(dá)到6~10萬千瓦，一年發(fā)電3億度。