西安地鐵4號(hào)線經(jīng)過大雁塔的線路不得不改道。

去年11月西安市規(guī)劃局透露，新方案中地鐵在大雁塔段要東移，以盡可能減少對(duì)已經(jīng)有所傾斜的大雁塔的影響。

上世紀(jì)90年代，西安市嚴(yán)重缺水，不得不大量超采地下水。此舉引發(fā)了一系列環(huán)境問題，大雁塔加速傾斜，很多地方出現(xiàn)地裂縫，城市地面下陷最深達(dá)2.6米。于是，人們開始研究引漢濟(jì)渭——從陜南漢江調(diào)水到渭河，解決關(guān)中的缺水問題。

1. 干渴的關(guān)中

西部大開發(fā)之后，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)得到國家批復(fù)，對(duì)關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城市化而言，可謂一劑強(qiáng)心針。與此同時(shí)，西安提出建設(shè)國際化大都市，市區(qū)人口要超過1000萬，主城區(qū)面積要達(dá)到800平方公里，跨越渭河發(fā)展。

“在關(guān)中加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水資源問題日漸凸顯出來，對(duì)此該怎么做呢？”陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長、陜西省決策咨詢委員會(huì)咨詢委員張寶通給記者的答案是：“近期要引漢濟(jì)渭，長遠(yuǎn)要靠南水北調(diào)西線工程。”

古時(shí)西安有“八水繞長安”之說，八條河流環(huán)繞，水資源豐富。然而，現(xiàn)在這些河流不是斷流就是被嚴(yán)重污染——“有河皆干、有水皆污”，已經(jīng)無法支持西安的發(fā)展。

談起缺水的西安以及關(guān)中地區(qū)這十年來的發(fā)展，陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理、副總工張克強(qiáng)表示，這些年來的用水實(shí)際是在欠賬，是靠超采地下水、犧牲生態(tài)用水和擠占農(nóng)業(yè)用水來維持的。

為了用水，人們往往不考慮環(huán)境問題，修建水庫截?cái)嗪恿?，一滴水都不往下放。城市拼命擠壓農(nóng)業(yè)用水，而因?yàn)樗畠r(jià)高，灌區(qū)的供水單位也喜歡把水供應(yīng)到城市去。更嚴(yán)重的是超采地下水，張克強(qiáng)告訴記者，“城市的超采和灌區(qū)的井灌每年超采量約4.6億立方米，占到關(guān)中每年總供水量50多億立方米的近10%。”

這樣一來河道里的水越來越少。支流被截?cái)嗪?，渭河水位下降，納污能力也隨之下降，而污水排放卻有增無減，最后有著“清渭”之稱的渭河變成了又黑又臭的污水河。此外，大量超采地下水導(dǎo)致城市大面積地面沉陷、地裂縫活動(dòng)加劇，對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境帶來諸多不利影響。

“種種問題促使陜西在本世紀(jì)初加快對(duì)引漢濟(jì)渭的研究，國家也對(duì)這個(gè)問題非常重視。”張克強(qiáng)告訴記者，“國家的南水北調(diào)西線，還有三峽辦曾研究過引江入渭入黃，把三峽水庫的水穿過巴山、秦嶺送到渭河，再從渭河送到黃河。”

但是，南水北調(diào)西線難度比較大，要解決近期的問題不很現(xiàn)實(shí)。研究最后認(rèn)為，最有效、最經(jīng)濟(jì)的方案是實(shí)施陜西省內(nèi)的南水北調(diào)——引漢濟(jì)渭。

引漢濟(jì)渭不僅能解決關(guān)中缺水問題，還能解決缺水更嚴(yán)重的陜北的問題。陜北能源化工基地近年來發(fā)展加快，但是可用地表、地下水幾年內(nèi)將被開發(fā)殆盡，不少工業(yè)項(xiàng)目因缺水難以落戶建設(shè)。從黃河取水又受國家黃河流域用水總量的指標(biāo)限制，“陜西省只能通過引漢濟(jì)渭，再從渭河放水給黃河，在黃河上游的陜北就可以多取一些水。”張克強(qiáng)表示，這項(xiàng)工程是從整個(gè)陜西省的布局來考慮的，希望可以做到統(tǒng)籌發(fā)展。

2. 穿越秦嶺生態(tài)區(qū)

引漢濟(jì)渭工程設(shè)計(jì)調(diào)水量15億立方米，從漢江黃金峽調(diào)水10億立方米，再從北岸支流子午河的三河口調(diào)水5億立方米。工程的總投資一直在變化，原來預(yù)計(jì)120億元，后來又增加到150億元，幾位知情人士向記者透露，目前總投資需要180億元左右。

調(diào)水線路是從黃金峽調(diào)水，走三河口，然后穿秦嶺來到關(guān)中。引過來的漢江水供應(yīng)到西邊寶雞渭河北岸的兩個(gè)工業(yè)區(qū)，經(jīng)過楊凌、咸陽、西安、渭南，東邊一直到華縣、華陰，還能覆蓋渭河北岸的閻良、三原、興平、武功、富平等區(qū)縣。

然而，黃金峽低于三河口100多米，10億立方米的水需要抽高才能調(diào)上去。工程計(jì)劃在黃金峽水庫大壩后投資10多億元建一座裝機(jī)功率13.8萬千瓦的大型泵站，1秒鐘抽70立方米的水送到119米高的隧洞里。

這段長16.5公里的隧洞還不是最長的，到達(dá)三河口水庫大壩后，還有一條穿過秦嶺主脊、長達(dá)81.6公里的隧洞，這僅比國內(nèi)最長的引水隧洞遼寧大伙房隧洞短3.4公里。兩段隧洞總共要耗資80多億元，而且工程建設(shè)難度非常大。

“最大的難度在于大埋深和超長。穿越秦嶺的主脊，前后40公里，埋深大、通風(fēng)問題復(fù)雜，又不能從別的地方打支洞進(jìn)去。一個(gè)施工口進(jìn)去的話，必須推進(jìn)很長，距離長了之后通風(fēng)比較困難。”張克強(qiáng)告訴記者，與遼寧大伙房隧洞埋深小容易施工不同，穿過秦嶺的這一段隧洞，只能采用掘進(jìn)機(jī)來施工。

秦嶺南麓的陜南地區(qū)是陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的地方，珍稀動(dòng)植物種類繁多，尤其是以朱鹮、大熊貓、金絲猴、羚牛最為著名。引漢濟(jì)渭工程尤其是秦嶺隧洞，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來破壞？

張克強(qiáng)告訴記者：“這個(gè)隧洞和支洞的施工面都須盡可能避開環(huán)境影響最敏感的區(qū)域，盡量安排在人類活動(dòng)多的地方。選擇隧洞引水的方式對(duì)地面的擾動(dòng)影響非常小，穿越秦嶺這一段的隧洞埋深都在500米以上。隧洞還要準(zhǔn)備防水措施，控制滲漏量，從而達(dá)到環(huán)境能接受的范圍。”

施工結(jié)束后，支洞洞口得重新封住，并且要恢復(fù)周圍的植被。開采出來的石料也不會(huì)胡亂傾倒、堆放，在一些開闊的灘地，外面建起防護(hù)墻，把石渣砌到墻里面，整平之后覆土，可以造成一些整塊的平整土地。

陜南大都是山區(qū)，很難有一大塊平整的地。“我們砌渣的地方都按一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)來做，機(jī)械壓實(shí)之后都很結(jié)實(shí)，比有些人現(xiàn)在住的地方還牢靠。不住人的地方我們都允許復(fù)耕，可以種地種樹。”張克強(qiáng)告訴記者，“老百姓剛開始也不太相信，在看到一些地方做得好后，就主動(dòng)找過來，要求把渣子砌到他們村邊。”

3. 陜南的出路

黃金峽、三河口兩個(gè)調(diào)水點(diǎn)都要興建水庫，受庫區(qū)影響的洋縣、佛坪縣和寧陜縣總共需要移民1萬多人。

“如何安置這些人”成為一個(gè)大問題，張克強(qiáng)頗為感慨地說：“除了技術(shù)問題外，這是牽涉到工程成敗的最大問題，某種程度上比技術(shù)問題還難。”

原來擔(dān)任引漢濟(jì)渭辦移民組組長的王壽茂告訴記者：“黃金峽450米高程和三河口643米高程范圍內(nèi)的群眾，以及蓄水以后容易出現(xiàn)滑坡、塌岸等地質(zhì)現(xiàn)象區(qū)域的群眾，都要納入到移民范圍內(nèi)。”

移民最多的是黃金峽所處的洋縣，需要移民5000多人。移民安置都在本縣，分集中安置、零星安置等方式，主要采用集中安置。要給移民在安置點(diǎn)劃撥耕地、林地，還不能對(duì)周圍群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生太大影響。此外，安置點(diǎn)要考慮防洪安全，做地質(zhì)評(píng)價(jià)，看有無滑坡、泥石流，確保群眾居住環(huán)境安全，滿足生產(chǎn)生活的基本條件。

安置方式除了土地安置外，相關(guān)部門還在研究一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的安置方式。“對(duì)農(nóng)村年齡較大的人，國家拿一部分資金、個(gè)人再負(fù)擔(dān)一部分資金用做養(yǎng)老統(tǒng)籌，跟退休金一樣，今后他們不靠土地就可以生活。”張克強(qiáng)告訴記者，“這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)到了退休年齡、失去勞動(dòng)能力的老人。這個(gè)制度我們正在研究，將來要根據(jù)群眾自愿，兩種安置方式自己選擇。”

對(duì)于這項(xiàng)工程的態(tài)度，關(guān)中人完全贊同的自然是多數(shù)，受影響的漢中、安康居民也有不同聲音。“有的是對(duì)工程不了解，更多的則是利益的博弈。我不反對(duì)你輕松過關(guān)，但你可能對(duì)我的問題考慮不多，如果我反對(duì)的話，你就要安撫我，得花點(diǎn)代價(jià)。”張克強(qiáng)認(rèn)為這和南水北調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償遇到的問題是一樣的，這種呼聲也可以理解。

國家南水北調(diào)中線要從漢江的丹江口調(diào)水，因此對(duì)漢江、丹江流域的水質(zhì)有著嚴(yán)格要求，很多排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都要關(guān)停，這就限制了陜南本就不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，國家從2008年開始實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，陜南第一筆獲得了南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付10.9億元。

同樣，作為陜西省引漢濟(jì)渭的水源區(qū)，陜南相關(guān)地區(qū)也應(yīng)該得到類似的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。這個(gè)補(bǔ)償要從引漢濟(jì)渭工程的運(yùn)行成本中拿出一部分資金，國家也要從財(cái)政上安排一部分資金來補(bǔ)貼。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展收稅多了，那就要拿出部分稅收收入扶持陜南，把水引到關(guān)中來。”張克強(qiáng)認(rèn)為，“要使受影響地區(qū)群眾的生活水平和社會(huì)平均生活水平同步，比如人均擁有糧食、人均生活基本支出，隨著國家的發(fā)展要同步往上增加。”

對(duì)于陜南支撐關(guān)中發(fā)展來說，受益的不僅是關(guān)中地區(qū)。張克強(qiáng)告訴記者，陜南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，而且都是山區(qū)，城市很難擴(kuò)張，陜南未來的城市化出路是在關(guān)中。“如果關(guān)中的水保障了，關(guān)中的城市發(fā)展也會(huì)給陜南的城市化提供新的出路。長遠(yuǎn)來看，關(guān)中城市群將會(huì)承載陜西城市化的重任。”