原鐵道部長劉志軍落馬一個多月后，鐵路系統(tǒng)的弊端正面臨一場大整肅。

本報記者獲悉，鐵道部于近日召開內(nèi)部會議，部署開展針對鐵路項目招投標、工程質(zhì)量安全、投資控制和資金管理的專項整治。

“鐵路工程建設(shè)專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設(shè)中的一些問題表現(xiàn)突出、性質(zhì)嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。”鐵道部副部長盧春房在會上講話時表示。

他并提出，查找這些問題的工作要在4月份完成。

與此同時，中紀委已于近日下發(fā)《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》，按照部署，今年第二季度，中紀委將派出中央檢查組，集中對鐵路、國土資源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域政府投資項目存在的工程腐敗和質(zhì)量、財務(wù)等問題開展專項檢查整治。

這是中央高層近期就工程腐敗問題接連“發(fā)話”的結(jié)果。在1月10日的十七屆中紀委第六次會議上，中共中央總書記胡錦濤講到要“深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作”；國務(wù)院總理溫家寶也在3月25日的國務(wù)院第四次廉政工作會議上著重提到“工程招投標方面的突出問題”。

“政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負責(zé)人不能以任何形式干預(yù)、操縱招投標活動，這要作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰。”溫家寶說。

招投標之患

鐵路工程中存在的問題有多嚴重？在近日召開的鐵道部內(nèi)部會議上，鐵道部副部長盧春房在鐵道部內(nèi)部會議上作了一系列列舉。

被列在首位的是鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標均存在人為干預(yù)現(xiàn)象。

“有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預(yù)影響招投標，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來圍標串標，已經(jīng)成為建設(shè)市場公開的‘潛規(guī)則’”。盧春房說。

鐵路項目招投標中的問題，牽涉到體制。

鐵路工程建設(shè)項目大部分被中鐵建、中鐵這些與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競得。2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當(dāng)年新簽鐵路項目合同約為3000多億元，中交股份亦中標21個項目，新簽480億元鐵路合同。中國水利集團、中國建筑集團、中冶集團以及地方的鐵路建設(shè)公司也加入項目競爭。

最終形成的格局是，中鐵建、中鐵大約拿走了高鐵項目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設(shè)公司拿走了20%到30%。

“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統(tǒng)外的建設(shè)公司要想擠進來拿到項目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高鐵項目供貨商負責(zé)人對本報記者說，2011年之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式，“實際上基本就是內(nèi)定，有些專家因為這個原因，不愿趟這個渾水。即使是體制內(nèi)國企，也要有人打招呼，有中間人引薦，上下打點，才可能拿到工程總包權(quán)。”

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認為，目前鐵路工程招標普遍按照價低者得的方式舉行，而一些投標方為了能中標，不計成本壓低標價。而等到工程開工后，由于工程層層轉(zhuǎn)包、原料成本上漲等，實際投資額往往大大超出預(yù)算。

一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，目前鐵路每公里1億元的預(yù)算造價，已經(jīng)是根據(jù)國際市場最高預(yù)算，我國很多鐵路都是用這個價格公布，但最后實際投資卻是1.5-2億每公里，比如京滬線1500公里，預(yù)算公布1300多億，實際投資2100多億元。

“數(shù)十億元的隧道工程，只有身家?guī)资畠|的大老板能夠拿到,然后用抽點方式轉(zhuǎn)包給身家?guī)浊f的小老板，小老板再用股份制方式轉(zhuǎn)包給身家百萬的包工頭。”這位承包商描述說。

層層轉(zhuǎn)包后，最后包工頭為了賺取蠅頭小利，只有偷工減料，以次充好，比如拱架的間距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長度，小導(dǎo)管的數(shù)量，噴錨的厚度，各個環(huán)節(jié)都有很多“省錢”的辦法。

“質(zhì)量通病比比皆是”

這種“潛規(guī)劃”運作下的后果，用盧春房在上述會議上的話說，就是“鐵路工程質(zhì)量通病比比皆是，安全事故接連發(fā)生，質(zhì)量安全的標準、程序、規(guī)定就是不能全部落實到現(xiàn)場、落實到崗位”。

從歷史記錄看，鐵道部的歷任領(lǐng)導(dǎo)人無不重視鐵路的安全質(zhì)量問題。即便是劉志軍，在2009年11月的全國鐵路運輸安全工作會議上也疾呼，“要完善施工安全逐級負責(zé)制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

但在盧春房看來，“不根治違法分包轉(zhuǎn)包、不根除借用資質(zhì)投標等行為，工程質(zhì)量安全就得不到有效保障，再多的規(guī)章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。”

除了備受詬病的招投標，鐵路建設(shè)高潮中，資金的“跑冒滴漏”、違規(guī)挪用、擠占等問題也時有發(fā)生。

最新的個案是國家審計署3月23日發(fā)布的京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果”。該審計結(jié)果顯示，個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元。

針對“跑冒滴漏”問題，盧春房在上述會議上將此歸結(jié)于鐵路工程建設(shè)的投資控制和資金監(jiān)管的欠規(guī)范。

“一些項目設(shè)計方案、標準、措施選擇不當(dāng)，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執(zhí)行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發(fā)票或無發(fā)票列支成本，套取建設(shè)資金；一些建設(shè)單位存在超概算、超投資計劃、超資金預(yù)算、超合同撥款和墊付應(yīng)由地方負擔(dān)的征拆款等現(xiàn)象。”盧春房說。

“翻箱倒柜，不留死角”

中國正迎來近三十年來最大的鐵路建設(shè)高潮，目前已批準新建鐵路里程2．3萬公里，投資規(guī)模超過2萬億元，當(dāng)中的高鐵發(fā)展計劃更引發(fā)激烈爭議。

在此時點上，原鐵道部長劉志軍的落馬和鐵路“大躍進”中諸多問題的暴露，將多年來強勢的鐵道部推到風(fēng)口浪尖之上。

盧春房在上述內(nèi)部講話中也承認：“劉志軍、羅金寶案件的發(fā)生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設(shè)的種種質(zhì)疑，給當(dāng)前的鐵路建設(shè)造成了重大的不良 社會影響，嚴重影響了鐵路建設(shè)健康有序發(fā)展。”

盧所提及的羅金寶，原為中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長，于2010年10月被免職，并于今年1月初與劉志軍案中另一關(guān)系人物丁書苗同時被正式調(diào)查。

多事之秋，鐵道部高層決心祭出“重典”，以堅決的整治行動回應(yīng)輿論的關(guān)注。

“要查找招標投標、投資控制、資金監(jiān)管等方面存在的違規(guī)違紀違法問題。”盧春房在上述內(nèi)部講話中表示。

至于如何徹底地查找問題，盧春房給出20個字：“橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。”

他并定出時間表：“這項工作原則上4月份完成。”

此外，在鐵道部的安排中，還將按照“事事有流程，事事有標準，事事有責(zé)任人”的要求，加快完善鐵路建設(shè)項目決策制度，進一步規(guī)范鐵路建設(shè)決策行為。

同時積極構(gòu)建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制，加大案件查辦力度。

鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部整肅，是中紀委統(tǒng)一部署的2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理行動的一部分。相關(guān)的治理工作同時還在國土資源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域展開。

除了鐵路系統(tǒng)的自查外，中紀委還將派出中央檢查組，深入查找項目實施各環(huán)節(jié)存在的突出問題，其重點是治理圍標串標、工程轉(zhuǎn)包和違法分包工程質(zhì)量低劣等問題，強化對鐵路建設(shè)項目的稽察和審計，“保持查辦案件的強勁勢頭”。

為了更有效地發(fā)現(xiàn)“問題工程”，檢查組將對工程建設(shè)項目滾動排查和整改，對新開工項目進行滾動摸排，對在建項目進行動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)管，防止出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。

按照高層的思路，這一輪的整肅工作，除了查辦案件，還力圖在制度建設(shè)上取得突破。在一系列的立規(guī)計劃中，包括抓緊出臺招標投標法實施條例、政府投資條例、政府采購法實施條例，研究制定建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等。