張向東

100萬元，16800噸碳排放量。

這是中國第一筆基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的碳排放交易，購買方為一家房地產(chǎn)公司的北京“地王”項(xiàng)目——方興地產(chǎn)廣渠路15號。這筆交易的達(dá)成，讓日漸活躍的中國碳交易市場看到了希望。

國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨表示，“十二五”期間將分步推進(jìn)碳交易在工業(yè)等領(lǐng)域開展，碳交易成為中國應(yīng)對氣候變化的一個主要政策工具。

本報從國家發(fā)改委相關(guān)官員處進(jìn)一步獲悉，從2011年開始，國家發(fā)改委將開展能耗總量和節(jié)能量的交易試點(diǎn)；同時建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》也在制定當(dāng)中。

據(jù)稱，國家發(fā)改委正在考慮選擇部分城市和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過相關(guān)的政策措施，將其能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在一定的范圍內(nèi)，在該城市內(nèi)推動政府或者企業(yè)進(jìn)行節(jié)能量的市場交易。

“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”首筆交易

負(fù)責(zé)為方興地產(chǎn)“地王”項(xiàng)目碳減排交易牽線搭橋的是北京環(huán)境交易所。

2009年哥本哈根氣候變化大會上，北京環(huán)境交易所聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)對外發(fā)布了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，這被認(rèn)為是中國參與碳交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的第一步。熊貓標(biāo)準(zhǔn)是中國第一個自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)，首先著眼于關(guān)鍵地區(qū)農(nóng)林業(yè)及其他土地利用行業(yè)減排項(xiàng)目的開發(fā)。

上述交易的減排量來源于西雙版納竹林碳匯項(xiàng)目，價格為60元每噸，方興地產(chǎn)為夠買這筆碳排放支付了大約100萬元人民幣。這筆錢將主要交給云南勐象竹業(yè)有限公司，通過種植竹林的辦法，來中和該地王“項(xiàng)目”實(shí)施過程中所產(chǎn)生的部分碳排放。

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理助理龔俊松告訴本報，這個價格與其他自愿減排項(xiàng)目相比，要貴一些，主要是因?yàn)樗鼛в幸欢ǖ姆鲐毿再|(zhì)，這也正是熊貓標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)。

龔俊松解釋稱，熊貓標(biāo)準(zhǔn)之所以選擇農(nóng)林項(xiàng)目，主要是因?yàn)檫@兩個領(lǐng)域比較具有外部性，除了具有減排的效果，同時也能夠?qū)υ黾愚r(nóng)民收入起到一定的幫助作用。在國家還沒有建立起強(qiáng)制性碳交易的政策體系之前，這樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，會更能吸引一些具有社會責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)場交易。

但上述交易尚不能算是完全的 “碳交易”。世界自然基金會氣候變化與能源項(xiàng)目高級主任楊富強(qiáng)稱，真正成熟的碳交易是產(chǎn)生在兩個企業(yè)之間，一方有完成不了的碳減排壓力和指標(biāo)，向另一方在碳減排做得比較好的企業(yè)購買多余的指標(biāo)，從而完成交易，這是基于強(qiáng)制性的。而方興地產(chǎn)的行為，則是一種企業(yè)自愿的碳中和交易行為。

盡管如此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，這樣的企業(yè)行為將有利于推動碳交易市場的建立。中國目前還缺少碳交易的制度體系，在這種情況下，應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)和交易所進(jìn)行的探索。楊富強(qiáng)說，一個完善的交易體系，至少要明確由誰來交易、誰來監(jiān)管，以及交易的原則。

政府正在制定相關(guān)的政策。國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨透露說，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》正在制定當(dāng)中，內(nèi)容涉及交易主體、原則、監(jiān)管等方面。

據(jù)了解，在熊貓標(biāo)準(zhǔn)下的第一筆碳交易完成后，數(shù)家企業(yè)都已經(jīng)向北京環(huán)境交易所申請參與類似的項(xiàng)目。北京環(huán)境交易所董事長唐茂松稱，在中國目前碳交易體系尚不完善的情況下，自愿減排交易是國內(nèi)碳排放市場的最佳切入點(diǎn)。

碳交易的距離

早在2009年年底，國務(wù)院便提出控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。今年兩會結(jié)束后，國務(wù)院十二五規(guī)劃提出，未來五年將單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%。

上述約束性指標(biāo)提出后，國家發(fā)改委正在將具體的節(jié)能任務(wù)分解到地方。在專家看來，減排約束指標(biāo)的提出，將會為碳交易的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

國家發(fā)改委能源研究所姜克雋說，碳交易市場的建立，需要一系列的配套政策，其中最為關(guān)鍵指標(biāo)是碳排放總量的制定。只有有了具有約束力的碳排放指標(biāo)，企業(yè)才能產(chǎn)生碳交易的愿望。姜克雋認(rèn)為，盡管中國目前有關(guān)碳交易的體系還不完善，但中國的確已經(jīng)可以考慮通過試點(diǎn)的方式推動碳交易了。

政府對加快建立碳交易市場的態(tài)度非常明確。國家發(fā)改委相關(guān)司局官員稱，計劃年內(nèi)開展能耗總量和節(jié)能量的交易試點(diǎn)，同時建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系?？紤]到節(jié)能量交易在國內(nèi)沒有先例，需要選取部分城市或地區(qū)先行開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

不過，國家發(fā)改委官員也表示，“節(jié)能量交易并不一定就是指碳交易。因?yàn)槟壳霸诮y(tǒng)計節(jié)能減排時，用的指標(biāo)是標(biāo)煤，而不是二氧化碳。這兩者是不同的概念。目前就碳交易問題，應(yīng)該說中國還在研究階段”。

2010年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部委開展了低碳試點(diǎn)，入選者包括廣東、遼寧、天津、重慶、杭州等五省八市。目前，試點(diǎn)地區(qū)正在按照國家發(fā)改委的要求編制 “十二五”低碳規(guī)劃，其中包括加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、研究運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)等方面。

國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理也曾表示，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，支持東部人均GDP高于1萬美元且地方政府有意愿的地區(qū)，開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。

最近幾年間，中國各地環(huán)境交易機(jī)構(gòu)也紛紛建立。自2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所成立以來，至少已經(jīng)有8家環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，同時還有不少地方正在醞釀建立類似交易所，碳交易的呼聲也在不斷高漲。

但中國距離真正的碳交易市場還有很長的距離。世界自然基金會氣候變化與能源項(xiàng)目高級主任楊富強(qiáng)說，中國至少在2020年之前，都會處在碳交易的探索階段。因?yàn)橹袊壳斑€缺少很多必須的條件，通過目前的種種摸索，在市場建立前，中國至少要搞明白需要怎樣的法律和政策體系。而這個準(zhǔn)備工作會需要很長的時間。

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理助理龔俊松說，建立碳交易市場是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要測算一個地方碳排放總量、限制量等各種指標(biāo)，并將這類指標(biāo)分解，以及如何建立監(jiān)測核查等體系，在這些工作都結(jié)束之后，最后才是交易。

按照北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長熊焰的預(yù)測，短期內(nèi)中國仍將以類似于方興地產(chǎn)購買減排量進(jìn)行碳中和的做法為主，而2015年前后，將是自愿減排和配額碳交易并行。