胥會(huì)云 金亮

在昨日舉行的上海市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，上海市人口計(jì)生委主任謝玲麗透露，“十一五”期間，上海“老齡化”和“少子化”同時(shí)并存，年齡結(jié)構(gòu)失衡。

作為全國(guó)最早實(shí)行計(jì)劃生育的地區(qū)之一，上海的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程快于全國(guó)10~20年。老齡化給上海的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等帶來(lái)巨大壓力。不少專家因此認(rèn)為，在老齡化日益嚴(yán)重的地區(qū)調(diào)整人口政策已變得十分必要。

上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者，去年上海、浙江、東北三省申報(bào)了人口政策調(diào)整方案，其中上海是“單獨(dú)二胎”的方案。

青少年人口比重嚴(yán)重偏低

上海是全國(guó)最早實(shí)行計(jì)劃生育的地區(qū)之一，1979年起就進(jìn)入人口老齡化，1993年起進(jìn)入戶籍人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)階段。從2004年開始，連續(xù)4年上海15~59歲戶籍勞動(dòng)年齡人口的增速放緩，到2007年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，也是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)，而2008年僅有0.03%的增長(zhǎng)率。

昨天公布的數(shù)據(jù)顯示，上海的老齡化程度進(jìn)一步加重：上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量在戶籍人口中的比例從2005年的19.58%增加到了2009年的22.54%。與此同時(shí)，全市戶籍人口中青少年人口（0~14歲）比重嚴(yán)重偏低。2009年所占比重僅為8.3%，不到1992年的一半（1992年為17.7%），低于全國(guó)10.2個(gè)百分點(diǎn)。

未來(lái)的預(yù)期更加不容樂觀：上海人口老齡化在“十二五”將進(jìn)入加快發(fā)展期，平均每年凈增20萬(wàn)人左右，特別是從2013年起，新增老年人口中80%以上將是獨(dú)生子女父母，老齡化帶來(lái)的壓力空前巨大。

老齡化的加深和適齡勞動(dòng)人口數(shù)量的減少，使得上海老年撫養(yǎng)系數(shù)快速上升、社會(huì)保障壓力加劇、老年醫(yī)療和養(yǎng)老等問(wèn)題凸現(xiàn)。

根據(jù)上海市民政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年上海的“老年撫養(yǎng)系數(shù)”達(dá)到32.6%，這表明上海每三個(gè)勞動(dòng)力需要贍養(yǎng)近一名老人。

不過(guò)復(fù)旦大學(xué)人口研究所副所長(zhǎng)任遠(yuǎn)對(duì)記者表示，我國(guó)的人口紅利期不會(huì)很快消失，因?yàn)閯趧?dòng)適齡人口比重雖然開始下降，但是勞動(dòng)適齡人口總量仍然不會(huì)下降，會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定到2025年再下降，如果考慮到適時(shí)地提高退休年齡，勞動(dòng)適齡人口總量到2030年才會(huì)下降。

放寬二胎減緩老齡化趨勢(shì)？

降低人口老齡化的一大障礙是人口出生率偏低。但數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，上海全市戶籍人口育齡婦女總和生育率平均只有0.87，遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，有委員提議，在全國(guó)已普遍實(shí)行“雙獨(dú)二胎”的基礎(chǔ)上，在部分城市先試行“夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子”(單獨(dú)二胎)的政策，最大限度降低個(gè)體家庭的人口風(fēng)險(xiǎn)。

日前，廣東省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，廣東正積極爭(zhēng)取允許“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)。而《瞭望東方周刊》的報(bào)道引用了一位接近國(guó)家計(jì)生委的人士的話稱，目前“二胎政策放開”的路徑已有大體方向，會(huì)選擇從“單獨(dú)二胎”起步，并在3~4個(gè)生育水平較低的省份先行試點(diǎn)，而試點(diǎn)的相關(guān)條例則要經(jīng)試點(diǎn)省份的省級(jí)人大審議通過(guò)。

任遠(yuǎn)也認(rèn)為，國(guó)家的生育政策應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)一步放開，例如二胎完全放開，包括逐步地實(shí)現(xiàn)自主生育。但他也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過(guò)程一定是理性的、漸進(jìn)的、有步驟的過(guò)程。

任遠(yuǎn)對(duì)記者表示，相對(duì)于雙獨(dú)二胎，單獨(dú)二胎將會(huì)放寬政策生育率，并提高總?cè)丝谥心軌蛏サ谋戎亍?/p>

不過(guò)，任遠(yuǎn)表示，如果上海試點(diǎn)“單獨(dú)二胎”，并不影響上海總體上穩(wěn)定超低生育水平，原因就在于人口的生育意愿非常低。

周海旺也表示，上海已經(jīng)連續(xù)多年戶籍人口中94%~95%生育一胎，實(shí)際上目前上海戶籍人口中結(jié)婚的大多是獨(dú)生子女，已經(jīng)符合生育二胎的政策要求，但符合政策的多不愿意生育二胎。

任遠(yuǎn)也表示，對(duì)于老齡化以及勞動(dòng)適齡人口減少的問(wèn)題，生育政策并不是根本的解決方案。只有不斷提高勞動(dòng)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，才能支撐老齡化的社會(huì)。

但對(duì)于解決我國(guó)中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，生育政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的方向或許是正確的。生育政策調(diào)整得越晚，會(huì)強(qiáng)化未來(lái)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的壓力，可能會(huì)更加被動(dòng)。