越來越多專家學(xué)者建議，在中國的部分省市，人口生育政策應(yīng)該進(jìn)行局部調(diào)整。從“雙獨(dú)二胎”到“單獨(dú)二胎”，試點(diǎn)工作有可能在一些地方推出。作為一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策由極度嚴(yán)厲到有所松動(dòng)，改變的不只是人口問題本身，背后更有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化。

人口計(jì)生部門官員一直在不斷表態(tài)，“十二五”期間，生育政策的主基調(diào)不會(huì)改變，即堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。但同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中也表示，要逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

如何理解“完善政策”？近幾年來，人口政策已經(jīng)開始由單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型，即統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題。這當(dāng)中，自然涉及大量的政策完善問題。同時(shí)，從管理角度看，以行政控制手段為主轉(zhuǎn)向綜合治理人口問題，也是一種轉(zhuǎn)型。

人們現(xiàn)在最關(guān)心的，是生育政策究竟該如何“完善”？生育政策的調(diào)整，關(guān)乎千家萬戶，此議題關(guān)注度之高，可想而知。應(yīng)該說，人口生育政策可能在少數(shù)省市的微調(diào)，乃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

計(jì)劃生育國策的發(fā)端，始于1980年中共中央發(fā)表“關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信”。此后31年，以及在未來的若干年中，生育國策難有重大轉(zhuǎn)變。但這并不意味著，生育政策即是一成不變的。

可以看到，從最早強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制人口增長，到控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，再過渡到控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、解決人口老齡化問題，再過渡到統(tǒng)籌解決人口問題，這反映了高層對(duì)中國人口基本態(tài)勢(shì)的觀點(diǎn)在不斷變化。特別是在東部一些省市，由于嚴(yán)厲控制生育人口的依據(jù)漸漸消失，不少學(xué)者開始呼吁生育政策轉(zhuǎn)型，持激進(jìn)觀點(diǎn)者甚至希望“十二五”期間即能有重大轉(zhuǎn)變。

顯然，生育控制政策，無法獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而自行演進(jìn)。穩(wěn)妥的做法，宜選擇低生育率的若干省市進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)生育政策的適時(shí)、漸進(jìn)調(diào)整。而從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，當(dāng)下已是合適時(shí)機(jī)。所謂早準(zhǔn)備、早試點(diǎn)，抓住主動(dòng)權(quán)，可以贏得統(tǒng)籌解決人口問題的契機(jī)。

影響生育政策的最大變量，是一些地方經(jīng)過多年的生育控制之后，人口生育率呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，如上海近年來已降到0.7~0.9。昨天上海舉行的相關(guān)人口會(huì)議上也透露，上海全市戶籍人口中的青少年人口比重嚴(yán)重偏低，2009年為116.8萬人，所占比重僅為8.3％。人口“老齡化”和“少子化”并存，年齡結(jié)構(gòu)失衡。

事實(shí)上，生育率降低并非僅僅是發(fā)生在上海的孤立現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者左學(xué)金的研究，我國城市地區(qū)的生育率已經(jīng)普遍降低到一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，總?cè)丝诘纳室惨呀档偷?.3~1.8。低生育率將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。

過低生育率不只是一個(gè)人口問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)意義上，低生育率與勞動(dòng)力供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。人口紅利的源頭，是數(shù)量巨大的人口本身。當(dāng)一個(gè)地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)失衡，“少子化”現(xiàn)象凸顯時(shí)，生育政策必須要有適時(shí)的配套調(diào)整。

同時(shí)，中國未來的增長動(dòng)力越來越強(qiáng)調(diào)內(nèi)需。而要認(rèn)識(shí)到的是，人口生育率的下降，很有可能與消費(fèi)需求不足聯(lián)系在一起。過于嚴(yán)厲的生育控制政策，若不能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而適時(shí)調(diào)整，恐怕就意味著減少終端消費(fèi)。

過低生育率也將帶來新的社會(huì)問題。人口“老齡化”和“少子化”并存的背后，是養(yǎng)老成本的不斷攀升，也會(huì)對(duì)社會(huì)保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性造成影響。當(dāng)下社保的困境眾所周知，如果過低生育率注定是一個(gè)長期現(xiàn)象，則必將對(duì)公共財(cái)政在社保方面的支出提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

由此可見，一個(gè)地方過低的生育意愿與過低的生育率，將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面甚至是嚴(yán)重的負(fù)面影響?；谌丝谡哒{(diào)整必須具備的前瞻性，決策者在此問題上既要慎重，也要果敢。

當(dāng)然，中國的問題很復(fù)雜。各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，尤其是中西部地區(qū)，比之多數(shù)東部地區(qū)，低生育水平反彈的壓力相對(duì)大。這也說明，生育控制政策的適度放松，不能一刀切，須先在合適地方試點(diǎn)，再漸進(jìn)推開。