來源:德州晚報 作者:佚名 發(fā)布時間:2011年04月07日
2010年7月1日起,山東省開始享受中西部省份小額擔(dān)保貸款中央財政貼息優(yōu)惠政策,山東各地市的小額擔(dān)保貸款也轟轟烈烈地開展。通過小額擔(dān)保貸款,各地增強了對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度,在支持就業(yè)方面發(fā)揮了很大實效。但小額擔(dān)保貸款在德州卻遇到了亟需解決的發(fā)展瓶頸。
◎貸款需求大,貸出額度卻不多
36歲的李廣周是一名個體經(jīng)營者。4年前他所在的工廠破產(chǎn),他和妻子雙雙下崗后,在德州學(xué)院旁開了一家米線店,生意還算不錯。
但隨著時間的推移,李廣周越來越不滿足米線店的生意。“現(xiàn)在生意競爭激烈,我們的客人也比從前少了。我想擴大店面。”李廣周計劃開一間100平米左右的大一些的飯店,但苦于缺少本錢。“給親戚朋友都借了,沒湊夠。”從報紙上看到下崗職工可以申請小額擔(dān)保貸款后,他又燃起了一絲希望,“我咨詢了一下政策,下崗職工自主創(chuàng)業(yè)最多可以申請到5萬元貸款。”雖然被告知需要找公務(wù)員做擔(dān)保人,而且申請程序繁瑣,但是李廣周還是領(lǐng)了申請表,“這畢竟是希望啊!”像李廣周這樣情況的自主創(chuàng)業(yè)者,在德州有很多,他們大多數(shù)人都希望能得到貸款支持。
雖然目前德州很多自主創(chuàng)業(yè)者都希望能得到小額擔(dān)保貸款的支持,但是記者從市就業(yè)辦公室了解到,2010年德州市僅貸出298萬元,扶持了56名自主創(chuàng)業(yè)者。眾多申請者的請求被各種原因拒絕。
◎辦理“門檻”高,擋了貸款路
在運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開門市的李繼勝在2010年8月底申請了小額擔(dān)保貸款。他說:“我申請貸款2萬來擴大自己店的規(guī)模。”年底之前,他拿到了貸款。“雖然不是說申請后能馬上拿到貸款,但好在我還不是急用。有了貸款,我的生意也好做了些。”他告訴記者,申請這個貸款程序有些麻煩,“先要到市就業(yè)辦公室進行資格初審領(lǐng)取貸款申請表,推薦到擔(dān)保公司,擔(dān)保公司審查反擔(dān)保人資格并現(xiàn)場查看申請人經(jīng)營情況屬實后,通知申請人和反擔(dān)保人到擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保協(xié)議,然后再到指定的律師事務(wù)所進行公證,最后由德州銀行進行放貸。”李繼勝表示,申請貸款對兩個反擔(dān)保人身份要求是機關(guān)事業(yè)單位職工而且其中之一必須是公務(wù)員。“這個對我們來說多少有些困難,我們很少認識那些可為我們擔(dān)保的公務(wù)員。只能是人托人,花錢請人幫忙。況且這中間的程序很繁瑣,等待時間最長的就是在擔(dān)保公司,需要等待好一段時間才能得到審核通過。”
記者了解到,貸款者在申請過程中遇到了各種各樣的問題。唐女士在2010年申請了小額擔(dān)保貸款,她說:“這中間可謂是幾經(jīng)波折。好不容易找好了反擔(dān)保人,但是擔(dān)保公司卻遲遲不通知我們?nèi)ズ灪贤?,等到通知的時候,其中一個反擔(dān)保人卻因公出差了。”唐女士告訴記者,這種互相等待的情況很多申請貸款人都遇到過。“我們特別希望能有專人為我們服務(wù),不讓我們焦急等待。”
市就業(yè)辦公室的工作人員告訴記者,符合初審條件的自主創(chuàng)業(yè)者很多,但是很多人因為找不到合適的反擔(dān)保人而被迫放棄申請。就業(yè)辦的工作人員說:“目前我市的小額擔(dān)保貸款基金由市企業(yè)信用擔(dān)保公司負責(zé)管理。但是由于這家公司的主要業(yè)務(wù)是為重點項目提供貸款擔(dān)保,而辦理一筆重點項目貸款和5萬元的小額擔(dān)保貸款所花費的精力和程序幾乎相同,加之人員配備不足,致使辦理積極性不高,辦事效率較低,貸款人經(jīng)常一個月也過不了擔(dān)保這一關(guān)。”記者了解到,按照目前擔(dān)保貸款流程,貸款人需要先到勞動就業(yè)、反擔(dān)保人單位、擔(dān)保公司、公證處、市商業(yè)銀行等多個部門蓋章,環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁瑣。同時還存在收取擔(dān)保手續(xù)費和由個人預(yù)先墊付貼息資金的現(xiàn)象,增加了貸款人員的負擔(dān)。這些成為很多自主創(chuàng)業(yè)者貸款路上難以逾越的“門檻”。
◎貸款瓶頸亟需打破
市民王玉水在2010年底申請了小額擔(dān)保貸款,在歷經(jīng)種種繁瑣的程序后他終于拿到了5萬元貸款。在喜悅之余,申請過程之繁瑣,精力耗費之大又讓他頭疼,“這是國家提供的一項利民措施,如果程序能夠簡化一些,申請貸款方便一些就更好了。”
市就業(yè)辦公室工作人員告訴記者,目前小額擔(dān)保貸款在德州的發(fā)展遇到了瓶頸,它便民利民、促進創(chuàng)業(yè)的作用還遠遠沒有被體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)顯示,德州自2003年10月開展小額擔(dān)保貸款工作以來,累計投入擔(dān)保資金660萬元,累計發(fā)放貸款838.5萬元,落實貼息資金24.57萬元,共扶持171名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),帶動就業(yè)500多人。而在其他地市,青島僅2009年以來,全市新增發(fā)放小額貸款7億元,扶持創(chuàng)業(yè)1.24萬人;泰安累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.88億元,扶持創(chuàng)業(yè)項目6896個,帶動3萬人實現(xiàn)了就業(yè);菏澤牡丹區(qū)累計發(fā)放小額貸款860萬元,其中2010年發(fā)放270萬元,直接扶持480人創(chuàng)業(yè),帶動2950人就業(yè)。“當(dāng)務(wù)之急,是提高擔(dān)保公司辦理小額擔(dān)保貸款的效率,降低申請門檻,簡化手續(xù)。”工作人員建議,成立專門辦理小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保機構(gòu)或在現(xiàn)有的擔(dān)保機構(gòu)上分出專門的人員來負責(zé)辦理小額擔(dān)保貸款,各縣(市、區(qū))也都配備相應(yīng)人員辦理這項工作,“這樣就可以為貸款申請者提供一站式服務(wù),大大提高小額擔(dān)保貸款的利用率。”同時,應(yīng)該降低擔(dān)保門檻,機關(guān)事業(yè)單位一人擔(dān)保即可,效益好的企事業(yè)單位也可進行擔(dān)保;公證環(huán)節(jié)也可以取消,減少申辦環(huán)節(jié),簡化后續(xù);貸款人的手續(xù)費也應(yīng)該不再收取,擔(dān)保公司的手續(xù)費應(yīng)由就業(yè)資金按貸款額的1%支付,貸款利息也不要貸款人墊付。“盡可能多地簡化小額擔(dān)保貸款的申辦手續(xù),降低申辦門檻,讓更多的創(chuàng)業(yè)者享受到這項政策帶來的好處,才能體現(xiàn)出國家政策本來的意義。”
■新聞鏈接
山東省人力資源社會保障廳稱,2011年,我省將抓住中央財政對我省小額擔(dān)保貸款貼息機遇,擴大擔(dān)?;鹨?guī)模,力爭全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模翻一番,達到22億元左右,扶持更多人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2010年,我省小額擔(dān)保貸款工作成效顯著,全省發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.88億元,直接扶持創(chuàng)業(yè)人員1.5萬余人,帶動就業(yè)人員9萬余人。其中省擔(dān)保中心發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.26億元,同比增長58%,吸納就業(yè)人數(shù)1.9萬人。 據(jù)2011年3月14日《大眾日報》
■評論:不怕高門檻就怕沒人管
□陳鵬
不可否認,這是一項有很大需求的惠民政策,數(shù)據(jù)可以證明:青島僅2009年以來,全市新增發(fā)放小額貸款7億元,扶持創(chuàng)業(yè)1.24萬人;泰安累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.88億元,扶持創(chuàng)業(yè)項目6896個;2010年,全省發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.88億元,直接扶持創(chuàng)業(yè)人員1.5萬余人。而德州的成績是:2010年德州市僅貸出298萬元,扶持了56名自主創(chuàng)業(yè)者。
一項惠民政策,受到人們的期盼,卻沒有達到應(yīng)有的效果,為什么?門檻太高,手續(xù)太繁瑣。
且來看看這個繁瑣的手續(xù)吧:“先要到市就業(yè)辦公室進行資格初審領(lǐng)取貸款申請表,推薦到擔(dān)保公司,擔(dān)保公司審查反擔(dān)保人資格并現(xiàn)場查看申請人經(jīng)營情況屬實后,通知申請人和反擔(dān)保人到擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保協(xié)議,然后再到指定的律師事務(wù)所進行公證,最后由德州銀行進行放貸。”整個流程下來,貸款人需要到勞動就業(yè)、反擔(dān)保人單位、擔(dān)保公司、公證處、市商業(yè)銀行等多個部門蓋章。但就是這樣的繁瑣的手續(xù),還不能馬上拿到錢,需要等待3個月左右的時間。
設(shè)置如此多的門檻自然是有其道理的。出于國有資產(chǎn)安全考慮,出于對擔(dān)?;鹉軌蝽樌鼗\滾動、幫助更多人考慮,出于各種各樣的其他考慮,這些我們都是可以理解的。但在這冷冰冰的各種考慮背后,可曾考慮過貸款人對于這筆資金的迫切需求?“創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多”,一個正處于創(chuàng)業(yè)初期,有千頭萬緒的事需要去辦理的創(chuàng)業(yè)者,還要擠出大量的時間和精力去跑這筆對他的事業(yè)至關(guān)重要的貸款,還要等3個月才能拿到貸款。試問,這是惠民的初衷嗎?
回顧一下貸款流程,我們發(fā)現(xiàn)阻礙這項政策真正惠民的瓶頸有兩個。第一,環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁瑣。即使每個程序都按照通常的做法——7個工作日內(nèi)給予辦理,那么這幾個部門下來就是一個多月,這還不算有些部門或許還要多跑幾趟的可能。第二,擔(dān)保機構(gòu)少。我市僅有一家擔(dān)保公司管理小額擔(dān)保貸款基金。但“由于這家公司的主要業(yè)務(wù)是為重點項目提供貸款擔(dān)保”,與動輒幾百萬上千萬的大項目貸款相比,花費的精力和程序幾乎相同,從商業(yè)角度講,自然辦理的積極性不高。
其實,要解決瓶頸也不是沒有辦法,首先就是實行一站式服務(wù),簡化程序。其實,這在我們身邊就有成熟的做法,比如市政務(wù)服務(wù)中心對項目審批實行一條龍服務(wù),人們辦理手續(xù),中心把相關(guān)部門召集到一起聯(lián)合辦公,確保辦理人最多兩趟就通過審核。邊辦理邊現(xiàn)場檢查等做法也都達到了便民利民的效果。第二,成立專門機構(gòu)管理小額擔(dān)保貸款,而不是將商業(yè)與便民綁在一起。這也是調(diào)動積極性,提高效率的有效手段。
幸福德州是民眾幸福的德州,為民眾創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是確保民眾幸福的必要條件。門檻不怕高,手續(xù)不怕多,只要能從以人為本出發(fā),確保更多人享受到國家政策的雨露,創(chuàng)業(yè)之州、幸福德州就不是一句口號。
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