中廣網(wǎng)北京4月8日消息（記者馮會(huì)玲）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，1個(gè)月前，國土資源部組成31個(gè)調(diào)研組前往全國31個(gè)省區(qū)市的179個(gè)縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，369人在為時(shí)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)了解各地國土資源管理方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，近距離了解地方的所憂所困、所思所盼。

也正是在這次活動(dòng)中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：各地均出現(xiàn)用地需求高漲的態(tài)勢(shì)。針對(duì)多重問題，國土資源部將如何應(yīng)對(duì)？

“十二五”期間我國建設(shè)用地供需矛盾將十分突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、河北、上海、浙江、廣東等5省市GDP增長(zhǎng)目標(biāo)低于10%外，其余省份都提出了兩位數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資方面，只有北京、上海、四川增長(zhǎng)在10%以內(nèi)，17個(gè)省份增長(zhǎng)在10%~20%之間，個(gè)別省甚至高達(dá)40%。國土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼說，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居高不下的情況下，各地用地需求都呈現(xiàn)持續(xù)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

董祚繼：從調(diào)研情況看，31個(gè)省（區(qū)、市）全年用地需求總計(jì)達(dá)到1616萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度計(jì)劃指標(biāo)（670萬畝）。調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）都反映計(jì)劃指標(biāo)不足，多數(shù)反映下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3。

最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1~3月份，全國計(jì)劃指標(biāo)安排使用159萬畝，同比增長(zhǎng)154%，部分省份指標(biāo)使用占全年的比例超過3成，其中河南達(dá)到5成、新疆甚至已經(jīng)達(dá)到了7成。

國土資源部副部長(zhǎng)汪民說，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，GDP、固定資產(chǎn)投資等多重因素疊加驅(qū)動(dòng)下，“十二五”期間我國建設(shè)用地供需矛盾將十分突出。

汪民：由于東部“轉(zhuǎn)”、西部“趕”、中部“既轉(zhuǎn)又趕”的基本格局未變，各地耕地后備資源趨緊，省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的空間越來越小，個(gè)別地區(qū)省份已經(jīng)出現(xiàn)“掛賬未還、又增新帳”現(xiàn)象，耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難度越來越大；由于追求“十二五”開門紅這種傾向和換屆效應(yīng)，一批項(xiàng)目，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目將在2011年全面布局、集中開工，個(gè)別地方“零約談、零問責(zé)”的工作目標(biāo)難以保持，2011年土地違法反彈風(fēng)險(xiǎn)加大，形勢(shì)不容樂觀。

土地政策在基層執(zhí)行走樣 甚至用來謀取不當(dāng)權(quán)益

目前的數(shù)據(jù)顯示，有8個(gè)省份今年的用地缺口超過40萬畝，像新疆用地需求預(yù)計(jì)將達(dá)120萬畝以上，是2010年的近2倍，是2009年的近4倍。董祚繼表示，雖然各地都存在著用地緊張的現(xiàn)狀，但用地方面存在的多重問題也不容忽視。

董祚繼：許多地方一方面反映指標(biāo)不足，另一方面又大量存在批而未供、供而未用、粗放濫用的現(xiàn)象。一些地方把有限的指標(biāo)主要用在保本級(jí)建設(shè)和保GDP增長(zhǎng)上，沒有保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和救災(zāi)重建，不僅擴(kuò)大了用地需求，而且增加了重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)違法用地。一些省份把指標(biāo)全部或大部分留在省里，表面看可以統(tǒng)籌使用，但卻降低了市縣節(jié)約使用指標(biāo)的能動(dòng)性，加劇了指標(biāo)緊張和與基層的矛盾。

董祚繼說，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，一些土地政策在基層執(zhí)行時(shí)走樣，甚至用來謀取不當(dāng)權(quán)益，侵害農(nóng)民合法利益的事情也就難以避免。

董祚繼：一些地方將建設(shè)用地增減掛鉤片面理解成解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，偏離了通過增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的初衷。有的地方執(zhí)行政策走樣，主要是借機(jī)推進(jìn)新城建設(shè)甚至搞商品房開發(fā)，謀取不當(dāng)利益，侵害農(nóng)民合法權(quán)益。三是，農(nóng)村建設(shè)用地整治騰退土地尚未建立公開、合理的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)值補(bǔ)償沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

控制建設(shè)用地的總規(guī)模

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，各調(diào)研組也都提出了不同的建議。國土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林提出，要解決各地既要發(fā)展又要保護(hù)資源的兩難問題，需要在規(guī)劃管控上下功夫，控制建設(shè)用地的總規(guī)模。

廖永林：安排各類建設(shè)用地，必須以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模為前提，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。防止重復(fù)布局和建設(shè)，對(duì)符合規(guī)劃的項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障。將新增建設(shè)用地安排與存量土地利用挖潛、批而未征和征而未供土地?cái)?shù)量、城鄉(xiāng)用地增減等統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)土地利用。

面對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的重重問題，國土資源部副部長(zhǎng)汪民要求相關(guān)部門人員要加快尋求解決問題的答案。

汪民：對(duì)于有一些探索但又還不是十分明確該怎么做的，要開展試點(diǎn)或在現(xiàn)有試點(diǎn)中深化。像集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革、差別化管理等，可以利用部省合作平臺(tái)，選擇條件具備的地方開展試點(diǎn)探索；條件成熟、直接可以做的，要立即提出具體而明確的措施辦法，或出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度和政策文件。如東北西北嚴(yán)寒地區(qū)由于施工期短，需要解決土地審批周期長(zhǎng)、效率不高的問題。