相隔近一年,一張?jiān)?jīng)熟悉的面孔又再度出現(xiàn)在公眾的視線中。和往常相比,她的曝光率有增無減她就是曾經(jīng)被譽(yù)為“明星”市長(zhǎng)的廣東省中山市原市委副書記、市長(zhǎng)李啟紅。不過,她此次的露面是在廣州市中級(jí)人民法院的審判庭上。她的丈夫、弟弟、弟媳等家族成員,和她一起接受了審判。

　　由于工作的需要,《法制日?qǐng)?bào)》記者曾采訪過時(shí)任市長(zhǎng)的李啟紅,當(dāng)時(shí)的她意氣風(fēng)發(fā),被人評(píng)價(jià)為“務(wù)實(shí)能干”。但是,在4月6日的法庭上,這位曾經(jīng)的女市長(zhǎng)卻失去了往日的風(fēng)采,在面對(duì)法官和公訴人的提問時(shí),表現(xiàn)得非常謙恭、配合。

　　權(quán)力庇護(hù)下的家族商業(yè)帝國(guó)

　　李啟紅的落馬源于一起股票的內(nèi)幕交易案,她與她的家族成員利用掌握的上市公司的內(nèi)幕消息,在短短3個(gè)月的時(shí)間里狂摟了近2000萬元人民幣。

　　李啟紅落馬后,有消息傳出,李的家族有多人從事房地產(chǎn)業(yè)并雄踞一方,據(jù)稱其家族資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)。

　　雖然尚無直接證據(jù)證明李的家族資產(chǎn)具體有多少,但是,李啟紅的丈夫和弟弟從事地產(chǎn)生意、是地產(chǎn)公司的大股東,卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　庭審中,該案被告人之一的李啟明向法庭自述是中山市第五建筑工程有限公司的法人代表、總經(jīng)理。記者從中山市工商局查詢的資料顯示,該公司共有4名股東,分別為林永安、李啟明、林永燦、林元明。上述4人各出資375萬元持有“中山五建”25%的股權(quán)。4名股東中,林永安是李啟紅的丈夫,李啟明是李啟紅的弟弟,林永燦是林永安的弟弟,林元明與他們亦有親戚關(guān)系。據(jù)悉,“中山五建”原為集體企業(yè),是在1999年改制后成為股份公司的。

　　“中山五建”的公開資料顯示,從1999年新公司成立至今,已經(jīng)承接樁基礎(chǔ)工程數(shù)百項(xiàng),其中較大的施工工程有:盛景園工程、麗景灣工程、東盛苑工程、中山港會(huì)展中心工程等等,還有其他大小各類工程共約100多萬平方米。“中山五建”承接的土建工程項(xiàng)目也有數(shù)十個(gè):包括麗景灣花園商住樓工程,盛景園商住樓22172平方米,東盛苑商住樓工程21000平方米等。

　　據(jù)介紹,這些工程中,三鄉(xiāng)車站、港口中南小學(xué)教學(xué)樓工程、火炬開發(fā)區(qū)東陽科技園員工宿舍樓、華南師大附中教學(xué)樓等項(xiàng)目均跟政府單位有關(guān)。

　　記者同時(shí)了解到,成立于2000年1月10日的中山市中宏房地產(chǎn)有限公司成立時(shí)有3名股東,其中兩名就是林永安和林永燦。成立之初,林永安以40萬元的出資成為第一大股東,其后經(jīng)過兩次股權(quán)變更,林永安退出,到目前為止,林永燦持有該公司22%的股份,位列第一大股東。

　　而據(jù)了解,中山五建現(xiàn)為中山麗景灣房地產(chǎn)公司的第二大股東,出資222.5萬元持有25%股份。麗景灣房地產(chǎn)公司雖然在中山市起步很晚,但發(fā)展極快,并自稱“只為中山高管建房子”,專注于豪宅開發(fā)。2010年1月17日,麗景灣房地產(chǎn)與“中山五建”聯(lián)合舉行企業(yè)10周年慶典。儀式上,雙方負(fù)責(zé)人互授最佳合作伙伴獎(jiǎng),并共同表示,這對(duì)合作伙伴將在建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行更全面的戰(zhàn)略合作。

　　此外,記者通過“中山五建”登記資料多次查詢后發(fā)現(xiàn),林永安除此之外還擔(dān)任兩家公司中山市西區(qū)今科進(jìn)出口貿(mào)易有限公司和中山市今科進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的法人代表。林永安在這兩家公司分別出資10萬元和250萬元,持有10%和50%的股權(quán)。

　　中山市的一名建筑業(yè)人士告訴記者,與目前建筑行業(yè)越來越難做,很多建筑公司到處挖空心思找工程不同的是,“中山五建”可以做很多和政府有關(guān)的工程。如果沒有特殊的背景,這種情況是不可想象的。

　　還有中山市民質(zhì)疑說,就算李啟紅曾經(jīng)公開表態(tài)“對(duì)她家人開辦的公司,不插手、不幫忙、不指示、不發(fā)話”,但她不可能不受家人的影響。其實(shí),她家的人不需要她插手和發(fā)話,只要打著她的招牌,就沒有辦不了的事。在中山市,有誰會(huì)得罪市長(zhǎng)大人的丈夫和弟弟?

　　正如一位熟悉李啟紅的中山人所說:“可能她也確實(shí)想做到盡量超脫,然而在這個(gè)小小的中山,她怎么可能做到超脫?那種根連著根的關(guān)系能超脫嗎?”

　　家族式腐敗背后的制度性漏洞

　　中山市的劉先生認(rèn)為,李啟紅土生土長(zhǎng)于中山,家庭成員都在中山,李氏家族在當(dāng)?shù)赜兄S多盤根錯(cuò)節(jié)的裙帶關(guān)系,在中山政商兩界都形成了嚴(yán)密、復(fù)雜、龐大的關(guān)系網(wǎng)。這些網(wǎng)絡(luò)千絲萬縷地結(jié)合在一起,由此形成一股很強(qiáng)大的勢(shì)力。

　　有學(xué)者就李啟紅的落馬指出,李啟紅整個(gè)家族的興衰都系于她一身,她的家族也隨著她攀上權(quán)力的巔峰而臻至鼎盛。如果真如傳聞所說,李啟紅家族數(shù)以億計(jì)的龐大資產(chǎn)完全是建立在這位女市長(zhǎng)權(quán)力的庇佑之下,完全是個(gè)別官員公權(quán)力介入的結(jié)果,這就極不正常,它暴露的恰恰是腐敗權(quán)力背后的“制度性漏洞”。

　　“對(duì)權(quán)力形成有效制約,這是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。這些年來,在各個(gè)大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,我們隨處可見朋友、夫妻雙方、子女與父母、姻親、同學(xué)等分居上下級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象,這樣的話,整個(gè)家族就可以有意或無意地利用領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人影響力來做他們自己想做的事,許多問題也就發(fā)生了。”廣東律師楊愛斌說。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉認(rèn)為,目前的中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期,改革的任務(wù)很重,但是關(guān)鍵性的制度改革必須推進(jìn):首先是公共政策制定的規(guī)范化、程序化和民主化進(jìn)程；其次是干部選拔、任用,主要解決誰來選干部的問題、干部晉升過程中的法制化和規(guī)范化問題；最后是公共財(cái)政預(yù)算民主化問題。只有將這三者推進(jìn),我們才能有效地防止權(quán)力被家族利用。

　　制度短板導(dǎo)致家族式腐敗愈演愈烈

　　備受關(guān)注的廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅涉嫌內(nèi)幕交易案,勾畫出了一個(gè)以李啟紅為核心、家族成員緊密配合的家族式腐敗路線圖。

　　事實(shí)上,在近年來發(fā)生的腐敗案件中,官員個(gè)人的腐敗往往與家族式腐敗緊密聯(lián)結(jié)在一起,有專家甚至將家族式腐敗定性為官員腐敗的一種新形式。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授莫紀(jì)宏今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)階段有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)制度對(duì)于官員家庭財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的界定不清楚,所以個(gè)別身處要職的官員就很容易將權(quán)力和金錢“結(jié)合”起來,“個(gè)別官員一方面利用職務(wù)權(quán)力之便給自己的親屬提供方便,親屬則利用這種方便賺錢富及到官員,在家庭共有財(cái)產(chǎn)制度下,由權(quán)到錢巧妙地形成了一條利益鏈條”。

　　“目前家族式腐敗的形成是有一定普遍規(guī)律性的,主要是由于制度上的缺陷、觀念上的短板和監(jiān)督不到位造成的。”對(duì)于家族式腐敗愈演愈烈的原因,莫紀(jì)宏如是說。

　　“制度方面的缺陷主要是家屬回避制度、官員財(cái)產(chǎn)分配制度的規(guī)定不清晰。”莫紀(jì)宏說。

　　莫紀(jì)宏同時(shí)指出,“肥水不流外人田”的觀念,是家族貪污犯罪形成的不良推手之一。“個(gè)別人一旦升官獲得權(quán)力,便把親屬、家庭成員的核心利益放在首要考慮的位置,將‘肥水不流外人田’演繹得淋漓盡致。”莫紀(jì)宏說,在這種牽制下造就的權(quán)力管轄,就很容易形成以權(quán)力為核心的家族牟利共同體。

　　“權(quán)力的家族化為權(quán)力的腐敗提供了更好的保障。”莫紀(jì)宏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,擁有共同利益的家族式腐敗,監(jiān)督可以說是無從談起,“由于缺乏監(jiān)督,相互之間形成利益包庇,國(guó)家的有關(guān)規(guī)章制度就變得形同虛設(shè),權(quán)力被無限地利用和放大,公共利益也就隨之不斷地流入私人的口袋”。

　　如何遏制愈演愈烈的家族式腐敗?

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為,應(yīng)建立健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度,對(duì)官員個(gè)人名下的財(cái)產(chǎn)要定期進(jìn)行公示,加強(qiáng)對(duì)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí),將相關(guān)家庭成員也納入監(jiān)管范圍,干部親屬家庭的財(cái)產(chǎn)也要定期進(jìn)行匯報(bào),并建立有效合理的回避制度,這樣貪污腐敗的情況就會(huì)少很多。