上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)主任楊雄昨日表示：“上海綜合保稅區(qū)要積極探索向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”高劍平 早報(bào)資料

成立一年多的上海綜合保稅區(qū)目標(biāo)直指“自由貿(mào)易園區(qū)”。

在昨日下午舉行的“上海綜合保稅區(qū)2011年企業(yè)大會(huì)”上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)主任楊雄明確表示：“上海綜合保稅區(qū)要深化先行先試，積極探索向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

昨日的大會(huì)上同時(shí)傳出消息，上海臨港集團(tuán)、同盛集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司、益流能源集團(tuán)五方當(dāng)日簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將成立合資公司，聯(lián)合開發(fā)洋山保稅港區(qū)。

這一名為上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司的合資公司，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)洋山保稅港區(qū)（陸域部分）的開發(fā)建設(shè)、招商引資以及配套服務(wù)。

試水自由貿(mào)易園區(qū)

值得注意的是，楊雄昨日的說(shuō)法，是上海高層對(duì)“自由貿(mào)易園區(qū)”為數(shù)不多的公開表態(tài)之一。

此前的3月23日，浦東方面曾提出，“探索綜合保稅區(qū)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)的途徑和可能性。”

新華社當(dāng)時(shí)援引浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波的話說(shuō)，“浦東將進(jìn)一步發(fā)揮好上海綜合保稅區(qū)的前沿陣地和突破口作用，拓展訂單中心、定價(jià)中心和計(jì)算中心功能，推動(dòng)保稅區(qū)由貨物貿(mào)易為主逐步向服務(wù)貿(mào)易為主提升，不斷推動(dòng)離岸與在岸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新突破，探索綜合保稅區(qū)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)的途徑和可能性。”

新華社的報(bào)道同時(shí)稱，“上海外高橋保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易商計(jì)劃”即將在今年推出，外高橋保稅區(qū)將延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開展高端產(chǎn)品維修、檢測(cè)、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由加工貿(mào)易向國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自由貿(mào)易園區(qū)由來(lái)

值得一提的是，上海試水“自由貿(mào)易園區(qū)”的舉動(dòng)已有時(shí)日，且已獲中央層面首肯。

人民日?qǐng)?bào)社主管主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》此前報(bào)道，2010年11月初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地情況了解，其主要目的就是要加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。

關(guān)于此次聯(lián)合調(diào)研的緣起，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，2009年，中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了一份題為《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報(bào)給了國(guó)務(wù)院總理溫家寶。溫家寶批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研，才促成了2010年11月的這次調(diào)研。

所謂“自由貿(mào)易園區(qū)”（Free Trade Zone），是主權(quán)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關(guān)組織的前身——海關(guān)合作理事會(huì)所解釋的“自由區(qū)”。

“自由貿(mào)易區(qū)”屬于“主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的協(xié)定，具體是指：兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道稱，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區(qū)都曾向國(guó)務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。

上海的先行先試平臺(tái)

根據(jù)楊雄昨日的表述，上海綜合保稅區(qū)要努力成為上海改革發(fā)展的先行先試平臺(tái)。

戴海波昨日透露，2011年，上海綜合保稅區(qū)將在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動(dòng)的道路上加快步伐，“著力加強(qiáng)重點(diǎn)功能的創(chuàng)新和拓展”。

據(jù)介紹，今年上海綜合保稅區(qū)將力爭(zhēng)在八個(gè)方面取得新突破，具體包括：深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，推動(dòng)融資租賃多元化發(fā)展，加快期貨保稅交割業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，拓展水水中轉(zhuǎn)集拼功能，培育具有離岸、保稅特征的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能，深化保稅貨物延展運(yùn)作，推動(dòng)保稅船舶登記試點(diǎn)。

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》去年11月的報(bào)道，上海正在就三個(gè)方面的政策突破與國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通，即推進(jìn)貿(mào)易便利化（涉及海關(guān)、稅務(wù)等部門）；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點(diǎn)）；上海打造購(gòu)物天堂（涉及稅收，比如免稅商品購(gòu)物區(qū)或商店）等三方面。

期貨保稅交割已運(yùn)作

早報(bào)記者從上海綜合保稅區(qū)獲悉，上述八項(xiàng)“新突破”中，期貨保稅交割已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作。

上海綜合保稅區(qū)相關(guān)人士透露，首批用于期貨保稅交割的電解銅已經(jīng)順利進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，第一批349噸期貨保稅倉(cāng)單在滬正式生成。

這標(biāo)志著保稅貨物首次納入國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)交割范疇，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)借助上海綜合保稅區(qū)的“凈價(jià)”平臺(tái)，邁出了交割資源國(guó)際化的第一步。

期貨保稅交割是以海關(guān)特殊區(qū)域或場(chǎng)所內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為交割標(biāo)的物的一種銷售方式。該項(xiàng)目首次將保稅貨物納入國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)交割范疇，打破了國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)相對(duì)封閉的現(xiàn)狀，初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際期貨市場(chǎng)的“凈價(jià)”環(huán)境的接軌。（編注：所謂凈價(jià)，即不含關(guān)稅的價(jià)格。）

上述人士介紹，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)有包括世天威、GKE等國(guó)際知名有色金屬運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)并運(yùn)作，認(rèn)定了中儲(chǔ)臨港和同盛物流兩家期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)，擁有6萬(wàn)噸銅（或2萬(wàn)噸鋁）的保稅交割庫(kù)容。

另悉，花旗銀行已在上海洋山保稅港區(qū)設(shè)立貿(mào)易企業(yè)，希望以洋山保稅港區(qū)為功能平臺(tái)，進(jìn)行大宗商品貿(mào)易，開展期貨保稅交割項(xiàng)目。

據(jù)悉，2010年通過(guò)保稅區(qū)企業(yè)進(jìn)口的銅達(dá)到了52.6億美元，約占全國(guó)進(jìn)口電解銅的1/4。（編注：國(guó)際銅價(jià)眼下在每噸9300美元左右。）

融資租賃特別功能區(qū)

上海綜合保稅區(qū)此前已經(jīng)開展的機(jī)船SPV（特殊目的機(jī)構(gòu)/公司）業(yè)務(wù)也有了新進(jìn)展。早報(bào)記者昨日獲悉，國(guó)內(nèi)非銀行系融資租賃公司在保稅地區(qū)設(shè)立SPV的大門已經(jīng)開啟，有兩家非銀行系項(xiàng)目公司在綜保區(qū)設(shè)立。

上海綜合保稅區(qū)方面透露，正在籌劃設(shè)立一個(gè)為融資租賃行業(yè)配套的綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容將包括代理、融資、保險(xiǎn)、評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、報(bào)關(guān)等各類業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)將上海綜合保稅區(qū)建成國(guó)內(nèi)最大的融資租賃特別功能區(qū)。

一組來(lái)自上海綜合保稅區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，完成商品銷售額7800億元，同比增長(zhǎng)39%；完成物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3300億元，同比增長(zhǎng)30%；完成工業(yè)產(chǎn)值680億元，同比增長(zhǎng)18%；完成進(jìn)出口貿(mào)易額800億美元，同比增長(zhǎng)41%。完成稅務(wù)部門稅收311億元，同比增長(zhǎng)25.7%。

通過(guò)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)“三港三區(qū)”的聯(lián)動(dòng)，上海綜合保稅區(qū)亞太采購(gòu)配送中心、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)、租賃產(chǎn)業(yè)特別功能區(qū)和空運(yùn)亞太分撥中心等功能集聚已經(jīng)形成。