多年前，贛縣縣城空間狹長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到制約。當(dāng)前，依托從12平方公里擴(kuò)大到94平方公里的規(guī)劃控制區(qū)，贛縣拉開了“主動(dòng)對(duì)接贛州特大城市建設(shè)”“加快融入中心城區(qū)”，建設(shè)“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”的大框架。

　　無論是10個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率增加值，還是2.1倍的縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大倍數(shù)，又或是以每年萬人左右的速度遞增的城鎮(zhèn)人口……通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新空間發(fā)展概念，贛縣創(chuàng)造了獨(dú)有的“贛縣時(shí)空”，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程在擴(kuò)容提質(zhì)的道路上快速行駛，造就了一座與中心城區(qū)無縫對(duì)接的、充滿濃郁文化特色的東輔城。

　　摒棄重復(fù)建設(shè)“至少管上五十年”

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重復(fù)建設(shè)是最大的浪費(fèi)，如何規(guī)避這一問題？贛縣決策者說，規(guī)劃先行。

　　從2009年的六大片區(qū)建設(shè)到2010年調(diào)整為城南、城北、開發(fā)區(qū)和義源四大片區(qū)建設(shè)，再到2011年添加儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)之后的五大片區(qū)建設(shè)。贛縣因地制宜、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)空間，探索性地從空間布局、土地整理、產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通組織、生態(tài)保護(hù)、空間增長(zhǎng)邊界等方面進(jìn)行專題分析論證。據(jù)介紹，僅2010年贛縣就完成大大小小各類規(guī)劃110余項(xiàng)，投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)達(dá)1689.4萬元，是之前十年投入的總和。

　　“我們每塊經(jīng)營(yíng)性土地出讓前，都是先做宣傳，然后結(jié)合所有想購(gòu)地者的合理建議，再提出規(guī)劃條件，從而達(dá)到以策劃提升規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)的目標(biāo)。通過先謀后動(dòng)的規(guī)劃控制，既保證了政府主導(dǎo)，又避免了在今后的土地開發(fā)管理中產(chǎn)生矛盾。”贛縣縣委書記李明生表示。

　　贛縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，追求速度的同時(shí)狠抓質(zhì)量。“確保我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至少能管上五十年，即便多年以后，回過頭來看我們今天的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，仍然是科學(xué)的、合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、過關(guān)的。”李明生自信地說。

　　堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)　創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)城市”

　　如果問贛縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的同志最缺什么？他們會(huì)說，時(shí)間。

　　扎根贛縣城市建設(shè)事業(yè)十多個(gè)年頭的贛縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)葛傳生，趕上了贛縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他說：“我已經(jīng)有五六年沒休過節(jié)假日了。不止是我，我們規(guī)劃建設(shè)部門有80%的同事沒好好休過雙休日，有一半以上的同事長(zhǎng)年加班加點(diǎn)。”由于常常不分晝夜出入工地，他隨身攜帶“三件套”——手電筒、安全帽和套鞋。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，近年來，贛縣以大項(xiàng)目形成大拉力帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。僅在2009年和2010年的兩年間，贛縣就實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)，完成了投資42億元，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13.7億元。今年，贛縣又安排新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目30個(gè)、工程45項(xiàng)，總投資達(dá)108億元，年度計(jì)劃投資28億元。

　　大項(xiàng)目接連上馬，資金從何而來？贛縣提出“經(jīng)營(yíng)城市”理念來破解融資難題。各片區(qū)依托各自資源，實(shí)行總體平衡、封閉運(yùn)作，分別成立運(yùn)營(yíng)公司，按照縣委、縣政府出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目招商管理辦法，大力采用企業(yè)上市、發(fā)行債券、融資租賃等方式，拓寬融資渠道。據(jù)了解，近年來，贛縣財(cái)政僅投入5億元，就撬動(dòng)了贛縣城市建設(shè)逾40億元的投入。

　　避免千城一面　用文化體現(xiàn)城市特色

　　“千城一面”，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大困惑。如何避免城市面貌同質(zhì)化？

　　贛縣從文化張揚(yáng)入手，將文化特色與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、建筑個(gè)性、地形地貌相結(jié)合，按照“建筑+文化，旅游+文化，生態(tài)+文化”的模式，把客家文化、紅色文化、佛教文化、生態(tài)文化等融入城市建設(shè)、旅游發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中去，形成了持久的生命力。

　　“我們地理位置最好、市場(chǎng)價(jià)值最高的地塊都優(yōu)先供給了公共綠地或公共建筑。”贛縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)葛傳生介紹說。

　　如今，在贛縣城南片區(qū)，城南大道、楊仙大道、梅林大橋、客家大橋圍合的近5平方公里的范圍被劃為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，在反映時(shí)代精神的同時(shí)，重點(diǎn)突出了客家建筑的底蘊(yùn)和精髓，形成了客家特色顯著的城市建筑風(fēng)貌群；而依托獅子巖、燕子巖獨(dú)特的佛教資源和森林景觀，城北片區(qū)大力打造宗教文化、休閑文化和生態(tài)文化，建設(shè)主題森林公園。同時(shí)，義源片區(qū)重點(diǎn)打造五洲風(fēng)情，開發(fā)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)打造現(xiàn)代建筑，儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)則重點(diǎn)打造現(xiàn)代中式和客家風(fēng)格。各片區(qū)各具特色、自成一格。

　　圍繞“中心城區(qū)后花園”的定位，贛縣按照大地園林化的目標(biāo)，對(duì)原有的山水植被進(jìn)行了保護(hù)和開發(fā)，著力推進(jìn)城市綠化、香化、彩化工程，在94平方公里的規(guī)劃控制區(qū)中，生態(tài)綠地就安排了近40平方公里。在客家名人公園，保留了原有的86棵百年古榕，沿貢江5.5公里岸線，還大規(guī)模種植了櫻花、茶花、杜鵑等，形成了立體式、四季怡人的城市生態(tài)景觀線。