編者按：7月15日出版的《當(dāng)代江西》2024年第7期刊發(fā)了題為《以改革之力助推革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展——專訪省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊》的報道，本報現(xiàn)予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

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改革是發(fā)展的動力。2023年10月，習(xí)近平總書記考察江西時強(qiáng)調(diào)：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！壁M州市作為江西省域副中心城市，近年來在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面取得了突出成效。贛州市的改革工作有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒？為此，《當(dāng)代江西》記者專訪了省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊。

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獲全省全面深化改革考評“八連冠”

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《當(dāng)代江西》：贛州市近年來在全面深化改革上堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、問題導(dǎo)向，一些領(lǐng)域成效顯著，走在全省前列。請您結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察江西重要講話精神，談?wù)勞M州市在推進(jìn)全面深化改革方面的主要做法和成效？

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吳忠瓊：贛州始終深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察江西重要講話精神，解放思想、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革攻堅(jiān)行動，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)增添了動力活力。2023年，贛州經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)4606億元，居全國百強(qiáng)城市第62位，獲全省全面深化改革考評“八連冠”。

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用好改革關(guān)鍵一招，加快構(gòu)建具有贛州特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，聚焦科技、人才、金融等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“7510”行動計(jì)劃，深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制等重點(diǎn)改革，為打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系聚勢賦能。比如，圍繞做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)這個主戰(zhàn)場、主平臺，加快理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，剝離社會事務(wù)，為開發(fā)區(qū)“瘦身強(qiáng)體”；推廣“管委會+公司”模式，推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開，提升市場化運(yùn)營水平。工業(yè)倍增升級三年行動順利收官，百億工業(yè)園區(qū)新增6個，千億產(chǎn)業(yè)集群由1個增至4個。

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聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。主動出擊，大刀闊斧推動解決贛州高鐵新區(qū)、贛州綜保區(qū)、陽明湖景區(qū)、峰山國家森林公園、章江國家濕地公園、中心城區(qū)城管體制和財(cái)稅體制等一批長期想改而沒有改的難題。

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把牢改革價值取向，不斷增強(qiáng)老區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感。始終堅(jiān)持群眾關(guān)心什么、改革就推進(jìn)什么，緊盯教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托幼、基層治理等民生領(lǐng)域，持續(xù)釋放改革紅利。比如，為解決群眾“看病難、看病貴”問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，今明兩年將相繼建成兩個國家區(qū)域醫(yī)療中心，國內(nèi)一流醫(yī)院對口幫扶縣級綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

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用好改革先行先試權(quán)，打造新時代改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。用好部際聯(lián)席會議制度和中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援機(jī)制，先后爭取200余項(xiàng)省級以上先行先試改革試點(diǎn)以及“8+1”項(xiàng)省級下放權(quán)限政策試點(diǎn)，推動贛南蘇區(qū)成為新時代改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。比如，搶抓獲批交通強(qiáng)國、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)等國家級試點(diǎn)機(jī)遇，抓好農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化建設(shè)，全市農(nóng)村公路總里程突破4萬公里，農(nóng)村群眾“出行難”問題得到歷史性解決。

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“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”

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《當(dāng)代江西》：優(yōu)化營商環(huán)境是我省全面深化改革攻堅(jiān)行動之一，贛州市在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些突破？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

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吳忠瓊：贛州市委、市政府圍繞“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”目標(biāo)，連續(xù)開展三輪對標(biāo)大灣區(qū)優(yōu)化提升行動，全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)和深圳等大灣區(qū)重點(diǎn)城市規(guī)則規(guī)制，推動贛州營商環(huán)境全方位提升、深層次改善，在2023年全省營商環(huán)境評價中位列第一。

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建立健全融灣融深工作機(jī)制。省委、省政府多次組織召開省粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，推動贛州打造成為全省改革開放高地。市委、市政府出臺《關(guān)于打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的意見》，在市委深改委下設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境改革專項(xiàng)小組”；建立常態(tài)化學(xué)鑒灣區(qū)機(jī)制，每個縣（市、區(qū)）和市直單位每年學(xué)習(xí)借鑒1項(xiàng)大灣區(qū)城市改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，納入全市重點(diǎn)改革調(diào)度事項(xiàng)和年度改革考核內(nèi)容。建立健全深贛對口合作高層推進(jìn)、交流互訪等機(jī)制，全力推進(jìn)深贛協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

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全面對標(biāo)政務(wù)服務(wù)規(guī)則規(guī)制。在事項(xiàng)要素上全面對標(biāo)，市本級268個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比照深圳標(biāo)準(zhǔn)制定了辦事指南，在環(huán)節(jié)、時限、材料、網(wǎng)辦、全城通辦等方面全面對標(biāo)優(yōu)化。在規(guī)則規(guī)制上深入對標(biāo)，制定《深贛協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（103項(xiàng)）》，100 項(xiàng)市級權(quán)限實(shí)現(xiàn)與深圳“同事同標(biāo)”，151個高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，127個深圳高頻事項(xiàng)在贛州實(shí)現(xiàn)24小時自助可辦。在服務(wù)方式上扎實(shí)對標(biāo)，組建深贛協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)專班和首席服務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)施政企圓桌會、企業(yè)特派員等服務(wù)機(jī)制。

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持續(xù)簡政放權(quán)提高辦事效率。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大力提倡“少說不能辦、多想怎么辦”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，引導(dǎo)各級各部門打破陳舊觀念和體制機(jī)制的束縛，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。比如，在全省率先探索惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，目前累計(jì)向超14萬家企業(yè)兌現(xiàn)各類政策資金80多億元；建立“安靜生產(chǎn)期”制度，出臺10條“硬措施”，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、填表報數(shù)和涉企公務(wù)活動，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

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發(fā)展環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓越來越多客商看好贛州、落戶贛州，先后吸引了格力電器、富聯(lián)精密、吉利科技等一批投資超百億元的大項(xiàng)目落地。作為全球PCB裝備制造的頭部企業(yè)，大族數(shù)控被贛州的營商環(huán)境打動，不但把發(fā)展重心放在信豐，而且把上游供應(yīng)鏈全部引到信豐。營商環(huán)境是最好的招商品牌，企業(yè)的評價是最有說服力的口碑，只要真正把營商環(huán)境搞好了，企業(yè)、人才就會主動“孔雀贛南飛”。

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“市縣同權(quán)”改革獲全省推廣

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《當(dāng)代江西》：贛州市率先在全省探索推出“市縣同權(quán)”改革，并獲全省推廣。推動這項(xiàng)改革，當(dāng)初是基于什么考慮？如何推進(jìn)？

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吳忠瓊：贛州地域面積大，下轄縣（市、區(qū)）多，最遠(yuǎn)的縣距離中心城區(qū)將近3小時車程。為解決企業(yè)群眾辦事“層級多、往返跑”問題，贛州堅(jiān)持“不破法規(guī)破常規(guī)”，于2022年7月探索推出“市縣同權(quán)”改革，推進(jìn)市縣一體化集成審批服務(wù)。改革實(shí)施以來，市縣兩級“市縣同權(quán)”累計(jì)辦件23.5萬件，辦事材料減少23%，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮11%，辦理時間平均縮短50%，企業(yè)群眾辦事更便捷、更省心。

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按需精準(zhǔn)放權(quán)。采用“基層點(diǎn)單、市級下放”的“菜單式”模式，把能放的權(quán)徹底放下去，把能減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來。聚焦與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，結(jié)合事項(xiàng)難易程度和工作實(shí)際，綜合運(yùn)用“直接下放”“下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)”兩種方式，已實(shí)現(xiàn)76個事項(xiàng)“直接下放”，29個事項(xiàng)“下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)”。

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暢通市縣通辦。明確要求“市里能做的、縣里也要能做到”，想方設(shè)法打通審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的堵點(diǎn)，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。比如，為解決部分事項(xiàng)縣級完成前置審核后還需市本級蓋章才能出件的問題，創(chuàng)新啟用行政審批“2號章”，賦予縣級行政審批部門直接辦理“下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)”事項(xiàng)的權(quán)限。

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夯實(shí)承接能力。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，增加審批編制人員，確保各縣（市、區(qū)）有足夠力量承接下放事項(xiàng)。通過跟班學(xué)習(xí)、分類別分批次集中培訓(xùn)等方式，幫助700余名縣級審批部門工作人員熟練掌握“市縣同權(quán)”事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、辦理流程、審查要點(diǎn)等，確?？h級“接得住、辦得好”。

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堅(jiān)持放管結(jié)合。按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，搭建“市縣同權(quán)”聯(lián)動審批平臺，加強(qiáng)行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門的互通協(xié)同，實(shí)行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件，做到“審管互動、無縫銜接”。

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持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

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《當(dāng)代江西》：下一步，贛州市在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察江西重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面有哪些打算？

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吳忠瓊：我們將始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹“深化對內(nèi)對外開放，以開放促發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的重要要求，解放思想、開拓進(jìn)取，揚(yáng)長補(bǔ)短、固本興新，圍繞省委打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)贛州“三大戰(zhàn)略、八大行動”，推出更多解難題、破梗阻的改革舉措。

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我們將聚焦破解高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)需求、緊迫急切的重點(diǎn)改革抓起，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字化改革、深贛對口合作等重點(diǎn)改革，著力推進(jìn)教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革、國企改革深化提升行動、應(yīng)急救援力量融合發(fā)展等重點(diǎn)改革突破事項(xiàng)，進(jìn)一步打通發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。我們將聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化科技體制等改革，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提供高水平制度供給，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好制度環(huán)境，為譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章貢獻(xiàn)贛州更大力量。