用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、牧業(yè)等領(lǐng)域

    金庸筆下的黃藥師，古龍作品里頭的葉孤城和現(xiàn)代財(cái)經(jīng)作家吳曉波，他們之間有何共同點(diǎn)？答案就是兩個(gè)字——島主。

    昨天，國家海洋局公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島，其中浙江有31個(gè)?？雌饋?，浙江人離實(shí)現(xiàn)“島主夢(mèng)”又近了一步。

    圓島主夢(mèng)，要走艱辛路

    2010年3月1日起，《中華人民共和國海島保護(hù)法》正式實(shí)施，海島的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用從此有了法律依據(jù)。我省自2007年起叫停的無居民海島開發(fā)也正式解凍。

    但要成為真正的“島主”，圓這個(gè)夢(mèng)也需要付出很大努力。在荒涼、近乎與世隔絕的無居民島上搞開發(fā)，并非易事。尤其是島上的建設(shè)像碼頭、道路、建筑物，還有自來水，鋪海底電纜，成本往往是陸地上的兩三倍。這樣的工程必須有巨大的資金保障才行。

    在民間資本雄厚的溫州，當(dāng)?shù)夭簧偃嗽缇托岢隽藷o居民島的價(jià)值。比如2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻。竹嶼島是溫州洞頭縣附近海域最大的一座無人島，陳曉嫻為此投入了好幾百萬元。

    現(xiàn)實(shí)的艱難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過她的想象。無人島上缺乏淡水、電力、燃料，通訊和對(duì)外交通都不便，建筑材料需要從大陸運(yùn)到海島上。臺(tái)風(fēng)也會(huì)對(duì)海島開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，每次臺(tái)風(fēng)過后，門樓、涼亭、椅子等都會(huì)東倒西歪，每年光維修上資金至少要三四十萬元。

    盡管如此，陳曉嫻對(duì)竹嶼島的將來仍充滿信心。

    浙江待開發(fā)無人島最大1平方公里

    首批列入開發(fā)名單的176個(gè)無居民海島中，廣東以60個(gè)居首，福建50個(gè)，排在第三的是浙江31個(gè)，其他還有遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江擁有海島數(shù)量居全國之首，無居民海島數(shù)量達(dá)2639個(gè)。作為全國無居民海島最多的省份，浙江省首批面向社會(huì)推出的無居民海島分布于舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等市所轄海域，面積在500平方米至1平方公里之間。

    舟山群島是我省海島開發(fā)的重點(diǎn)之一，無居民海島多達(dá)1160余個(gè)。“這次舟山一共上報(bào)了10個(gè)無居民海島。”舟山海洋與漁業(yè)局相關(guān)人士告訴記者，旅游開發(fā)、工業(yè)等各個(gè)功能定位都有。

    個(gè)人最長可當(dāng)50年“島主”

    我國目前登記在冊(cè)的無居民海島共6900多個(gè)，面積都在500平方米以上。截至2010年底，全國已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島共計(jì)900多個(gè)。

    這批176個(gè)無居民海島的出爐經(jīng)過層層篩選。在國家海洋局統(tǒng)一組織下，沿海各省份海洋部門具體負(fù)責(zé)初選，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意、國家海洋局備案后再對(duì)外發(fā)布。名錄確定過程中，經(jīng)過專家評(píng)審、征求有關(guān)部門和群眾的意見等多輪篩選。

    取得開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，最高可以獲得海島50年的開發(fā)使用權(quán)。企業(yè)和個(gè)人必須遵守海洋部門指定的各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定，比如島上建筑物高度、垃圾處理、污水排放等，都必須經(jīng)過專家和有關(guān)部門的論證，并按照規(guī)劃嚴(yán)格使用。

    無居民海島的開發(fā)采取有償使用制度，出讓最低標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院海洋主管部門，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定。

    新聞助讀

    個(gè)人當(dāng)島主分四步走

    1、首先依據(jù)海島所在地制定的、經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的無居民海島保護(hù)利用規(guī)劃，向縣級(jí)以上海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。

    2、經(jīng)各級(jí)海洋主管部門審查，再經(jīng)過專家評(píng)審和征求相關(guān)部門意見后，作公示。

    3、經(jīng)審核機(jī)關(guān)審定后報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    4、經(jīng)批準(zhǔn)后，由省級(jí)海洋主管部門或者國家海洋局下達(dá)批準(zhǔn)通知書，繳納相應(yīng)海島使用金，辦理好相關(guān)手續(xù)后，就可以對(duì)無居民海島進(jìn)行開發(fā)利用。