3月14日中午，金磚國家（BRICS）領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在一場沒有提問環(huán)節(jié)的記者會后結(jié)束。會議一致通過的成果文件《三亞宣言》成為金磚國家合作從政治意愿轉(zhuǎn)化為實際行動的標志。

《三亞宣言》包括32條共識和一個行動計劃，主要強調(diào)推動多邊外交，呼吁落實國際貨幣基金組織（IMF）改革目標，支持針對大宗商品價格高位波動的國際監(jiān)管合作。能源安全、氣候變化等議題的共識亦在列。行動計劃則詳細列出需要鞏固的已開展合作項目，以及需要開拓的新項目。

中國國家主席胡錦濤說，《三亞宣言》反映了各位領(lǐng)導(dǎo)人對國際金融和發(fā)展等領(lǐng)域重大事務(wù)的共識，對于未來合作進行了規(guī)劃。

“此次會晤是從務(wù)虛到務(wù)實的開始，即政治意愿如何轉(zhuǎn)化為實際行動。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英對本報說，成果文件超出了年初金磚國家智庫會議的預(yù)期，“當(dāng)初沒有預(yù)計到有行動計劃”。

五國領(lǐng)導(dǎo)人共見記者會后沒有提問環(huán)節(jié)，也表明金磚國家間分歧尚存。陳鳳英說，這可能是為了營造相對和諧的環(huán)境，避免尷尬，“畢竟金磚機制才三年時間”。

而最為敏感的人民幣匯率“不是此次峰會議題。”中國外交部部長助理吳海龍說。

提高金磚發(fā)言權(quán)

《三亞宣言》語氣平和，用詞謹慎；并稱以“循序漸進、積極務(wù)實”的方式推進金磚國家合作，重申這種合作是“包容的、非對抗性的”。

五國一致發(fā)聲說，加強全球經(jīng)濟治理，推動國際關(guān)系民主化，提高新興國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。致力于推動多邊外交，支持聯(lián)合國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)與威脅方面發(fā)揮中心作用。

46歲的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在記者會上說，“金磚國家現(xiàn)在都是安理會成員”這一點比較特殊，要利用這個良機。巴西總統(tǒng)羅塞夫也表示，聯(lián)合國安理會的改革是必要的，它不能繼續(xù)延續(xù)二戰(zhàn)以后形成的國際形勢格局。

上月中國為安理會主席國，在利比亞問題上金磚國家采取了一致的態(tài)度。陳鳳英說，“（團結(jié)協(xié)作的）前期工作已經(jīng)做了很多”。

“金磚國家并不針對任何國家，相反，我們助長合作，更好的推動國際治理。”羅塞夫說，這需要IMF、世界銀行等的多邊國際金融機構(gòu)的改革，“包括他們的領(lǐng)導(dǎo)人的推選”。

《三亞宣言》呼吁各方在二十國集團（G20）確定的IMF改革目標上取得“快速落實”（quick achievement），增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。

金磚五國認為，國際金融危機暴露了現(xiàn)行國際貨幣和金融體系的缺陷和不足，支持改革和完善國際貨幣體系，建立穩(wěn)定、可靠、基礎(chǔ)廣泛的國際儲備貨幣體系。

但是峰會未就IMF特別提款權(quán)（SDR）議題做出具體提議，只是“討論”了SDR在現(xiàn)行國際貨幣體系中的作用，包括SDR一籃子貨幣的組成問題；也未提及人民幣是否納入SDR。SDR是一種綜合貨幣，有將其視為美元的替代貨幣。

“人民幣代替美元成為儲備貨幣至少要20年。”莫斯科Skolkovo新興市場研究院宏觀經(jīng)濟研究員威廉姆·威爾森(Willian Wilson)對本報說，美元確定儲備貨幣地位用了約60年時間，而中國改革開放才30年，“中國金融體系也還處在早期”。

機制化爭議

就金磚共識是否能在年底的G20戛納會議中起到作用，威爾森說，金磚國家由于經(jīng)濟增長而帶來的影響力確實在提升，但僅達到給20國集團“施加壓力”的程度。

原因是金磚國家機制化未有進展。“所謂BRICS不是一個政治聯(lián)盟，也不是貿(mào)易團體，各自擁有不同的文化，所以這里沒有金磚聯(lián)盟(BRICS Union)之說。”威爾森說，五國唯一一個相同點是都為“新型經(jīng)濟體”，還不夠成為一個“聯(lián)盟”。

俄羅斯科學(xué)院拉美研究所所長達維多夫則對本報說，金磚四國雖是虛構(gòu)的概念出身，也不是機制化的組織，但是“政治上的加盟關(guān)系”，是“非美國統(tǒng)治下的國家代表。”

中國外交部吳海龍則表示，五國領(lǐng)導(dǎo)人在14日的峰會中“的確討論”了BRICS機制化問題。但會后未有先前外界猜測的設(shè)立秘書處的消息傳出，也沒有是否吸納印尼、土耳其或墨西哥等國加入的決定。

“雖然還沒有機制化，但是這個問題還要看主辦國。這次中國作為主辦國做出了示范性動作，峰會已經(jīng)成為一個平臺。”國際關(guān)系研究院陳鳳英說，行動計劃就已經(jīng)將政治共識開始落實，模式是領(lǐng)導(dǎo)人給出政治意愿，“相關(guān)”部門和人員落實。

在鞏固已開展的合作項目中，行動計劃包括今年在中國舉行安全事務(wù)高級代表會議，在66屆聯(lián)合國大會期間舉行外長會晤，在下次領(lǐng)導(dǎo)人會晤前再次舉行工商論壇等14項。13日召開的金磚國家首次經(jīng)貿(mào)部長會還就承諾反對各種形式的貿(mào)易保護主義建立聯(lián)絡(luò)組。

重塑貿(mào)易平衡

《三亞宣言》就經(jīng)貿(mào)投資合作問題謹慎的說，“鼓勵”各國避免采取保護主義措施。事實上在中國和巴西之間，由于人民幣匯率偏低、巴西雷亞爾升值，巴西制造業(yè)者對大量中國商品流入深感不滿。

巴西-中國貿(mào)易理事會稱，目前巴西對中國出口中，原材料占了約四分之三，而中國在巴西的投資有近90%鎖定自然資源領(lǐng)域。中國沒有大量進口巴西的高附加值產(chǎn)品。亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)說，西方國家針對發(fā)展中國家的平均進口關(guān)稅為2.5%，而南南國家之間的平均進口關(guān)稅為6.1%。

貿(mào)易問題又與匯率問題相連接。不過，在此議題上甚為相關(guān)的國家巴西、南非和印度在14日都沒有在公開發(fā)言中涉及雙邊貿(mào)易問題。

中國的行動已填補貿(mào)易失衡。巴西總統(tǒng)羅塞夫12日訪問北京時，中巴雙方簽署了一系列商業(yè)協(xié)議以及一份關(guān)于讓雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長的聯(lián)合公報。包括中國航空公司將向巴西飛機制造商巴西航空工業(yè)公司購買30架E-190飛機。

南非能源化工企業(yè)沙索公司(Sasol)中國區(qū)總裁莊思強(John Armstrong)在三亞對本報說，對沙索與中國神華集團在寧夏的煤制油合作項目的前景非常樂觀。

莊思強表示，沙索公司的煤制油技術(shù)被神華看好，沙索公司這種有別于非洲傳統(tǒng)資源產(chǎn)品出口的技術(shù)出口，將與中國合作方共享利益，“這也是平衡（南非與中國）貿(mào)易逆差的一種體現(xiàn)”。

南非成功進入金磚國家也正被其他國家羨慕。印度尼西亞智庫Global Nexus Institute主席克里斯蒂安托?維畢索諾(Christianto Wibisono)也來參加三亞峰會。

“印尼也期望加入金磚。其實，G20國家中（除了金磚五國外的）其他非G7的國家也應(yīng)該加入金磚。我們需要合作。”維畢索諾對本報說，“世界不能一直只有一個超級霸權(quán)國。”