言木 田享華

4月20日，個稅調(diào)整方案將由全國人大常委會進行初次審議。財政部副部長王軍表示，工薪所得費用扣除額（即個稅起征點）若調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%。

有專家測算，提高起征點將使得個稅收入減少900億元，再加上稅率調(diào)整等影響，最終將減少1200億元左右。

據(jù)了解，如初審順利通過，個稅調(diào)整方案將于6月底進行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實施。

月薪2萬以下稅負明顯下降

此前，個稅起征點到底提高到多少較合適有多個版本。今年全國“兩會”期間，以TCL總裁李東生等企業(yè)家為代表的代表委員，還聯(lián)合發(fā)起議案、提案，建議將個稅起征點提到5000元。

據(jù)《中國證券報》昨日報道，此次個稅改革，工薪所得起征點預(yù)計會調(diào)整為3000元，稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級累進稅率。而目前的起征點為2000元，稅率級次為9級。

這一數(shù)字和部分專家學(xué)者測算的數(shù)字大體相近。根據(jù)中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富的測算，北京市2008年家庭平均人口2.8人，家庭平均就業(yè)人口1.5人。人均消費支出一年16460元，月人均支出1371.7元，一個家庭月消費支出則是3841元，除以家庭平均就業(yè)人口1.5人，2008年的費用扣除額應(yīng)為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。

考慮到2008年后的通貨膨脹，和收入水平提高等因素，安體富認為，這一次個稅改革，費用扣除額最少應(yīng)提高至3000元。他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這一數(shù)字是根據(jù)北京、上海、廣州這些大城市測算出來的，在中西部地區(qū)可能會低一些。但由于個稅起征點全國實行一個標(biāo)準(zhǔn)，由此應(yīng)就高不就低。

有參與個稅改革討論的人士告訴媒體，此次個稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬以下的納稅人稅負明顯下降，2萬以上的納稅人稅負穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。

王軍昨天在上海國家會計學(xué)院談到，財政部辦公廳告知他有調(diào)查稱，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起征點還低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點高了，不能再往上提。因此，他認為30%的人愿意交更多的稅。

有財政部官員曾表示，中國已建立起個稅起征點的動態(tài)調(diào)整制度，因此這一標(biāo)準(zhǔn)并非一勞永逸，今后還會再調(diào)。

而在安體富看來，中國最好能將工薪所得費用扣除額指數(shù)化，即把它與物價掛鉤，讓扣除額能夠根據(jù)物價自動進行調(diào)整。

個稅減少對稅收規(guī)模影響不大

個稅起征點提高，自然會引起納稅人口及納稅總額減少的現(xiàn)象發(fā)生。王軍昨天表示，個人所得稅的稅基是13億人當(dāng)中的正規(guī)部門就業(yè)工作人員，這部分人口數(shù)在3億人左右。而這3億人在扣除2000元以后，還有28%的人交稅；如果提高到3000元，還有12%。也就是說，起征點從2000元提高到3000元，納稅人口將減少4800萬人。若提高到5000元，則還有3%的人納稅。

“如果只有3%的人交稅，這就要退回到英國發(fā)明這個稅初期的貴族稅，這個稅存在的意義就不大了。”王軍表示。

地方上也進行了類似的測算。江蘇省地稅局副局長陳茂鋒曾表示，目前江蘇個人所得稅納稅申報人數(shù)2000萬人，達到標(biāo)準(zhǔn)實際納稅人數(shù)為903萬人，按照2500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，超過40%的納稅人將不再納稅，而按照3000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，將有60%的納稅人不再納稅。

而據(jù)專家測算，從全國范圍來看，提高起征點將使得稅收收入減少900億，再加上稅率調(diào)整等影響，最終將減少1200億左右。

社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌告訴本報記者，個人所得稅并非我國的主要稅種，2010年我國個稅收入是4800億，只占總稅額的6%左右，因此個稅減少不會對稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響。

2008年個稅免征額調(diào)整后，根據(jù)財政部測算，個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由之前的50%左右下降到30%左右。從改革效果來看，2008年個稅改革后稅收規(guī)模并未有明顯的降低。

而在安體富看來，對個稅收入影響更大的，實際上在于高收入者收入不透明，因此應(yīng)加強對這一部分個稅收入的征管。他告訴記者，根據(jù)胡潤百富榜的計算，去年我國收入上千萬的人數(shù)在85萬人左右，這一部分人未繳納個人所得稅的灰色收入約有八九萬億元。若繳稅的話，一年約在7000億元到8000億元，超過了去年我國全部的個稅收入4800億元。

因此，安體富稱，加強對富人收入的征管、健全征管制度，是提高個稅收入的應(yīng)有之舉。