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瞄準(zhǔn)“優(yōu)等生” 勇闖“新路子”
? ? ? 一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、破題突圍的系統(tǒng)性改革正在贛南大地全面啟動(dòng)。作為江西對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，贛州的改革目標(biāo)精準(zhǔn)而具體——全面對(duì)標(biāo)改革開放的前沿陣地、全球矚目的創(chuàng)新之城深圳。
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今年以來，贛州深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，大膽解放思想，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、國資國企、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、基層治理、干部人才隊(duì)伍等9個(gè)領(lǐng)域，全面對(duì)標(biāo)深圳規(guī)則規(guī)制，為全省對(duì)接和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，力爭形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，努力打造“老區(qū)中的特區(qū)”。
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隨著贛州至深圳高鐵通車、深贛對(duì)口合作上升為國家戰(zhàn)略，兩地的時(shí)空距離更近了、合作更緊密了。目前，贛州10個(gè)縣（市、區(qū)）分別與深圳10個(gè)市轄區(qū)建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)合作機(jī)制，兩地簽署市縣兩級(jí)合作協(xié)議超200個(gè)；深贛共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基金等重大合作項(xiàng)目加速落地……
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面對(duì)當(dāng)前更加激烈的區(qū)域競(jìng)爭，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，更好地承接深圳乃至大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是贛州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
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好的規(guī)則規(guī)制往往會(huì)帶來裂變式發(fā)展。緊扣政府有為、市場(chǎng)有效、創(chuàng)新有力、社會(huì)有序，以制度優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是贛州立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇和解題思路。今年以來，該市提出以對(duì)標(biāo)深圳規(guī)則規(guī)制改革為牽引，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。
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省委明確，參照中央支持深圳綜合改革的模式，以清單批量授權(quán)方式支持贛州全力打造改革“試驗(yàn)田”，為全省制度機(jī)制創(chuàng)新“探路”。贛州市委專門召開動(dòng)員部署會(huì)議，推動(dòng)全市上下以前所未有的力度推進(jìn)對(duì)標(biāo)改革落地落細(xì)、走深走實(shí)。
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“要學(xué)就向成績最好的‘優(yōu)等生’學(xué)，深圳正是我們改革創(chuàng)新的最好標(biāo)桿?！壁M州市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦常務(wù)副主任黃曉東認(rèn)為，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，靠拼政策拼資源的傳統(tǒng)路徑已經(jīng)行不通了，必須用改革的辦法從體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，破除高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力讓更多“特區(qū)經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“老區(qū)實(shí)踐”。
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專班化運(yùn)行、清單化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，是贛州對(duì)標(biāo)改革的三大特色。贛州市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作專班召集人，明確9名市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)九大領(lǐng)域?qū)?biāo)改革，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專班力量，堅(jiān)持先易后難、先試點(diǎn)后推廣，做到掛圖作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式推進(jìn)。贛州市委還明確提出，要在對(duì)標(biāo)改革中強(qiáng)化正向激勵(lì)，旗幟鮮明寬容各級(jí)干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，讓敢于改革創(chuàng)新的干部輕裝上陣，在全市上下形成能扛重活、善打硬仗的改革氛圍。?
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這場(chǎng)改革既是瞄準(zhǔn)“優(yōu)等生”的追趕，更是破除慣性思維的自我革命。
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同樣的事，為什么贛州做不到而深圳能做到？兩地從經(jīng)濟(jì)體量、人才儲(chǔ)備到政策法規(guī)上都存在現(xiàn)實(shí)差距，贛州應(yīng)該怎樣立足實(shí)際學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)？今年新春伊始，贛州市相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人就帶著問題赴深圳開展蹲點(diǎn)式對(duì)接調(diào)研，針對(duì)全市發(fā)展急需、企業(yè)群眾期盼的重大事項(xiàng)以及改革工作中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出一批對(duì)標(biāo)事項(xiàng)，努力把務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)回來、轉(zhuǎn)化好。
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贛州秉承解放思想、實(shí)事求是的精神，通過充分調(diào)研、認(rèn)真論證，僅用3個(gè)多月時(shí)間就形成了“三張清單”——可直接實(shí)施的“立改清單”、需上級(jí)授權(quán)的“攻堅(jiān)清單”、待研究論證的“儲(chǔ)備清單”?；谶@“三張清單”，截至目前，贛州已推出兩批次18個(gè)改革事項(xiàng)。
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企業(yè)和群眾滿意不滿意、是否有感可及，是評(píng)判改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
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“沒有主動(dòng)找過一個(gè)政府部門，也沒填過一張申報(bào)表，忽然就收到‘12345’短信提醒——公司將享受一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，5天后30萬元就直接打到賬戶上來了。”贛州市深聯(lián)電路有限公司總經(jīng)辦主任趙有紅深有感觸地說，去年企業(yè)營業(yè)收入大幅增長，當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策智能匹配，以免申即享方式即時(shí)兌現(xiàn)了“企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)”。
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在贛州市行政服務(wù)中心，“對(duì)標(biāo)深圳·同事同標(biāo)”的標(biāo)語十分醒目?！白尭嗾邔?shí)現(xiàn)企業(yè)免申即享、無感辦事，是我們對(duì)標(biāo)深圳的改革目標(biāo)?！壁M州市行政審批局局長劉屾說，當(dāng)?shù)乩谩罢哂?jì)算器”和人工智能大模型，精準(zhǔn)匹配符合政策享受條件的企業(yè)，從以往的“企業(yè)找政策”變?yōu)楝F(xiàn)在的“政策找企業(yè)”。在贛州，今年免申即享事項(xiàng)已增至260項(xiàng)，有389項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與深圳“同事同標(biāo)”，140個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”得到優(yōu)化提升。
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“沒想到不需要抵押和擔(dān)保，就能得到銀行這么大力度的支持，二期擴(kuò)建的資金缺口完全解決了?！壁M州訊康電子總經(jīng)理?xiàng)罘甏赫f，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在確認(rèn)該企業(yè)為科技型企業(yè)且經(jīng)營狀況良好后，只用半個(gè)多月時(shí)間就審批通過7200萬元貸款額度，企業(yè)二期擴(kuò)建項(xiàng)目有望提前半年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
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對(duì)標(biāo)深圳的“騰飛貸”做法，今年，贛州為科創(chuàng)類企業(yè)創(chuàng)新推出“虔飛貸”產(chǎn)品，通過股貸聯(lián)動(dòng)給科技型企業(yè)提供利率更低、門檻更低、額度更高、期限更長的金融服務(wù)，讓企業(yè)感受到制度創(chuàng)新的成效。
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建立市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”管理制度，賦予科研人員更大自主權(quán)；實(shí)施“綜隨一次查”聯(lián)合監(jiān)管改革，監(jiān)管檢查事項(xiàng)從79項(xiàng)減少至41項(xiàng)，企業(yè)接受檢查減負(fù)率達(dá)48.1%；騰出2000多個(gè)床位打造“青年人才驛站”，為在贛州求職、實(shí)習(xí)的大學(xué)生提供期限最長一年的免費(fèi)住宿……今年4月以來，一大批惠企便民的改革措施正在加速落地，為贛州高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)能。
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進(jìn)入改革深水區(qū)，贛州正以“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”的決心，在規(guī)則對(duì)接、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面深化改革，探索革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，在新時(shí)代的改革浪潮中奏響“老區(qū)中的特區(qū)”奮進(jìn)曲。
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?。ㄔd《江西日?qǐng)?bào)》5月26日1版）