證監(jiān)會：將深化資本市場科技金融體制機(jī)制改革
來源：證券日報 作者：吳曉璐 發(fā)布時間：2025年06月06日
? ? ?6月5日，證監(jiān)會首席律師程合紅在2025天津五大道金融論壇上發(fā)表主旨演講時表示，下一步，證監(jiān)會將深化資本市場科技金融體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮多層次資本市場功能作用，不斷推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實加強(qiáng)對投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)，更大力度支持服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
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????一是深化股票發(fā)行注冊制改革。堅持以信息披露為核心，以市場中介機(jī)構(gòu)核查把關(guān)為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)監(jiān)管追責(zé)為保障，持續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性。更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市，積極穩(wěn)妥推動科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)新的案例落地。堅持科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)，更好統(tǒng)籌發(fā)揮各板塊支持科技企業(yè)的多元功能，努力覆蓋不同類型和不同發(fā)展階段科技企業(yè)的不同融資需求。
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????二是大力支持上市公司并購重組。落實好新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，進(jìn)一步激發(fā)并購重組市場活力。支持上市公司收購有助于強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)未盈利資產(chǎn)。鼓勵科技型上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債、現(xiàn)金等多種支付工具實施并購重組，推動股份對價分期支付機(jī)制、重組簡易審核程序落地。
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????三是培育壯大長期資本、耐心資本。引導(dǎo)私募股權(quán)基金優(yōu)化長周期考核機(jī)制，更好契合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展特點。支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）的發(fā)展，推動基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點轉(zhuǎn)常規(guī)，擴(kuò)大基金向投資者實物分配股票試點，促進(jìn)“募投管退”的良性循環(huán)。繼續(xù)引導(dǎo)中長期資金入市，持續(xù)完善“長錢長投”制度。遵循股權(quán)投資的基本法律原則，推動構(gòu)建和完善私募股權(quán)投資基金與科技創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)始股東之間更為公平、合理的法律關(guān)系。
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????四是強(qiáng)化股債聯(lián)動綜合服務(wù)。推動科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，探索開發(fā)更多科創(chuàng)主題債券，積極推動符合條件的企業(yè)通過科創(chuàng)債獲得資金融通，助力降低科技創(chuàng)新企業(yè)融資成本。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準(zhǔn)做市品種。支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。
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????五是切實做好投資者保護(hù)。廣大投資者的信任、參與，是資本市場支持服務(wù)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要堅持對科創(chuàng)企業(yè)的融資服務(wù)和對投資者合法權(quán)益的保護(hù)同部署、同安排、同落實，加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)有關(guān)科技創(chuàng)新屬性與投資風(fēng)險的信息披露，完善相應(yīng)的投資者適當(dāng)性制度機(jī)制。積極引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)行人及其控股股東、實際控制人、有關(guān)證券公司依法自愿開展對投資者先行賠付的承諾與履行工作。持續(xù)提升12386服務(wù)平臺精細(xì)化服務(wù)管理水平；協(xié)力推動構(gòu)建特別代表人訴訟常態(tài)化工作機(jī)制。支持開展有關(guān)證券期貨行業(yè)仲裁試點工作。抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場中小投資者保護(hù)的若干意見》的投資者保護(hù)綜合性政策文件。
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????六是加強(qiáng)資本市場法律制度建設(shè)。在資本市場支持服務(wù)科技創(chuàng)新中，二者既相互成就，也會不可避免地產(chǎn)生復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系，甚至發(fā)生法律糾紛。證監(jiān)會高度重視資本市場法律制度建設(shè)，將繼續(xù)積極參與金融法起草制定；推動制定《上市公司監(jiān)督管理條例》、修訂《證券公司監(jiān)督管理條例》，進(jìn)一步厘清科技企業(yè)各利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，努力為金融與科技雙向賦能提供更好的法律制度支持和保障。
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????七是構(gòu)建更加誠信友善的市場環(huán)境。由于科技創(chuàng)新本身的高風(fēng)險，也為支持服務(wù)科技創(chuàng)新的資本市場活動帶來高風(fēng)險。風(fēng)險越大，要求的信用水平越高。在資本市場支持服務(wù)科技創(chuàng)新過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場的誠實信用建設(shè)，提高市場參與各方的誠信水平。證監(jiān)會將修改完善《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步充實資本市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立健全失信懲戒和守信激勵，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、信息披露虛假和中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)等嚴(yán)重失信行為，增強(qiáng)市場透明度，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)核查把關(guān)作用，提升從業(yè)人員職業(yè)操守，以高度誠信的資本市場，支持服務(wù)高水平的科技創(chuàng)新發(fā)展。
