編者按

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為進一步擴大改革影響力，本刊陸續(xù)刊發(fā)2024年度贛州市全面深化改革優(yōu)秀案例，供各地各部門參考借鑒。

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探索生態(tài)產(chǎn)品價值可量化變現(xiàn)新路徑

（上猶縣）

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上猶縣以創(chuàng)建省級首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革示范基地為契機，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品園區(qū)化模式，以特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）實現(xiàn)為突破口，建立VEP核算、抵押、交易、變現(xiàn)全過程制度體系，打通資源與資本轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。今年5月，全省首單2億元VEP生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益質(zhì)押貸款簽約暨贛州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點推進會在上猶縣舉行。

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推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)整合破解產(chǎn)品小而散的問題

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一是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。以筆架山“兩山”實踐創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺，按照“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的模式，圍繞生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)、展示體驗等內(nèi)容，高標準建設(shè)1000畝特色種植區(qū)和1000畝生態(tài)產(chǎn)品精深加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、農(nóng)文旅三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。二是編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。產(chǎn)業(yè)園圍繞一帶三區(qū)三平臺產(chǎn)業(yè)布局，按照生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類功能屬性，調(diào)查梳理筆架山項目區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的具體類別、數(shù)量、分布、規(guī)模等，摸清各類重要生態(tài)產(chǎn)品信息，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。三是打造生態(tài)資產(chǎn)包。出臺《上猶縣特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）綠色金融貸款機制改革試點方案》，圍繞項目區(qū)域內(nèi)核心生產(chǎn)要素，將分散化生態(tài)資源集中轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)包，按照項目化、可量化的方式獲得融資支持。

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構(gòu)建市場化運行機制破解產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合不夠緊密問題

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一是豐富產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)。重點強化茶葉、果蔬、花卉三個產(chǎn)業(yè)支撐，縱向發(fā)展種植基地、精深加工、農(nóng)文旅融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)文旅業(yè)態(tài)，形成多點支撐、多業(yè)共生、多元融合的三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。二是打造區(qū)域公用品牌。制定《上猶縣區(qū)域公用品牌管理辦法》，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。對納入?yún)^(qū)域公用品牌的生態(tài)產(chǎn)品從原產(chǎn)地生長環(huán)境、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工生產(chǎn)過程、收儲轉(zhuǎn)運操作、線上線下銷售等方面統(tǒng)一規(guī)范，帶動上猶生態(tài)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈升級，有效提升生態(tài)產(chǎn)品的市場認知度。三是組建“兩山”運營公司。作為全縣推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實體機構(gòu)和重要平臺，整合提升全縣分散的生態(tài)資源，對山水林田湖草等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行收儲，對生態(tài)產(chǎn)品進行精深加工，推進生態(tài)旅游開發(fā)和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，通過生態(tài)產(chǎn)品甄選準入、檢測認證、品牌運行和交易推廣全流程市場化運作，推動生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。

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建立VEP質(zhì)押貸閉環(huán)機制破解生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)難問題

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一是建立數(shù)據(jù)核算體系。搭建生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）數(shù)字化管理平臺，圍繞區(qū)域內(nèi)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等三類產(chǎn)品，建立起涵蓋三大類17小項、49個細分指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算體系，與編制項目可研報告同步開展VEP核算并出具評估報告。經(jīng)核算，試點項目所包含的各類生態(tài)產(chǎn)品總價值為71.22億元，其中生態(tài)價值變現(xiàn)核算值為18.77億元?？h發(fā)改委向項目主體頒發(fā)《VEP生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益證》，載明項目名稱、持有人、有效期、權(quán)益類型等基本信息，明確VEP權(quán)益歸屬。

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二是構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)評估體系。人民銀行贛州市分行印發(fā)《贛州市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）收益權(quán)質(zhì)押貸款試點操作指引》，依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果,將生態(tài)對應(yīng)的適合元素嵌入融資主體、建設(shè)內(nèi)容、還款來源、信用結(jié)構(gòu)等融資要件，穩(wěn)妥推進生態(tài)資源權(quán)益抵質(zhì)押工作。贛州銀行則采用VEP生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益質(zhì)押貸款方式，對VEP項目合理授信，簽訂授信貸款合同，并提供不高于同檔次貸款利率的優(yōu)惠貸款，真正讓沉睡的生態(tài)資源權(quán)益變成信用資產(chǎn)。

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三是健全收益權(quán)質(zhì)押貸款體系。贛州銀行將筆架山項目以產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)未來收益作為貸款依據(jù)，審批授信額度約2億元，有力支持了項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)展示區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后續(xù)將此筆貸款納入再貸款金融工具，降低企業(yè)融資成本。同時，推動贛州銀行建立健全VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款的價值核算、權(quán)屬確認、評估授信、市場交易、風(fēng)險補償?shù)染G色金融體系，按照1:10的比例籌集資金設(shè)立風(fēng)險緩釋基金，確保貸款過程規(guī)范性和風(fēng)險可控性，保障VEP綠色貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，撬動銀行信貸資金支持VEP價值實現(xiàn)。