“老說是加強(qiáng)征管導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)加快，沒有什么新意。”4月20日，中國(guó)社科院春季經(jīng)濟(jì)報(bào)告發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員陳佳貴對(duì)財(cái)政和稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)提出了質(zhì)疑。

今年一季度，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26125.74億元，比去年同期增長(zhǎng)33.1%。其中全國(guó)稅收總收入同比增長(zhǎng)32.4%，增收5736.30億元。這兩項(xiàng)增速大大高于同期9.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更高于同期城鄉(xiāng)居民收入增速。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇也認(rèn)為，按照這樣的速度，政府收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入增長(zhǎng)，考慮到企業(yè)收入增長(zhǎng)也較快，居民收入占國(guó)民收入的比重還在降低，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的“十二五”規(guī)劃要求可能難以實(shí)現(xiàn)。

4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議公報(bào)稱，要深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。

國(guó)家發(fā)改委宏觀院研究員常修澤在4月21日的中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)論壇上指出，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將收入分配改革納入體制改革，說明收入分配要真正大改，需要對(duì)體制改革有所攻堅(jiān)。

居民收入“無感增長(zhǎng)”

國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)要達(dá)到7%以上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。人社部副部長(zhǎng)楊志明日前也提出，“十二五”期間要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，職工工資增長(zhǎng)15%，5年實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番。

目前，國(guó)家發(fā)改委正在制訂宏大的收入分配改革方案。據(jù)參與國(guó)家發(fā)改委收入分配改革方案制訂的專家透露，發(fā)改委擬定的政策比較宏觀，內(nèi)容涵蓋了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，實(shí)現(xiàn)按家庭征收個(gè)稅，大幅提高社保覆蓋范圍等內(nèi)容，還包括農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，以及住房公積金等內(nèi)容。

不過，楊宜勇認(rèn)為，僅僅城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步和職工工資5年翻倍兩項(xiàng)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)已屬不易。

今年一季度數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長(zhǎng)12.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.1%。這一增速低于GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）9.7%的增速。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)10.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)23.6%。楊宜勇認(rèn)為，如果考慮一季度5%的物價(jià)因素，實(shí)際一季度城鎮(zhèn)居民工資性收入增幅才5%左右。

由于物價(jià)上漲，楊宜勇說，居民收入進(jìn)入了“無感（覺）增長(zhǎng)階段”，因?yàn)橛蛢r(jià)、房租、醫(yī)療和教育的費(fèi)用的增加，城鎮(zhèn)居民總是“感覺”自己的收入增速并沒有達(dá)到統(tǒng)計(jì)局公布的水平。

居民收入“無感增長(zhǎng)” 五年倍增能否實(shí)現(xiàn)？

“城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)5年翻番難度不小，可能財(cái)產(chǎn)性收入可以實(shí)現(xiàn)5年倍增的要求。”楊宜勇說。

常修澤表示，居民收入增長(zhǎng)難以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步存在很多體制性因素。需要從就業(yè)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障等多個(gè)方面來一起解決。其中很多過去積累的體制問題需要盡快解決。

其中，常修澤強(qiáng)調(diào)推進(jìn)行政體制改革問題，他認(rèn)為，居民收入占國(guó)民收入的比重下降，主要是壟斷性企業(yè)和政府自身的收入增加了。

“如果在破除壟斷問題上不能取得明顯進(jìn)步，解決收入差距問題也很難取得預(yù)想結(jié)果。”常修澤說。

減稅力度還不夠

目前正在全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)稅調(diào)整方案提出，免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元，將現(xiàn)行9級(jí)超額累進(jìn)稅率減少為7級(jí)，并對(duì)級(jí)距作相應(yīng)調(diào)整。

財(cái)政部測(cè)算認(rèn)為，調(diào)整方案通過后，個(gè)稅繳納群體的90%左右能得到雙重減稅。

不過，陳佳貴認(rèn)為，要提高居民收入增速，就要降低政府和企業(yè)的收入增速。比如財(cái)政收入，如果按照經(jīng)濟(jì)增速加物價(jià)增速，今年財(cái)政收入增速達(dá)到12%即可，但是目前增速仍然太高，說明“減稅仍不夠”。

數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)稅收入增速為32.4%，1-2月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)34.3%，均大大高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)12.3%，和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入名義增長(zhǎng)20.6%的速度。

盡管稅務(wù)部門研究人士指出，一季度財(cái)政和稅收收入增長(zhǎng)很快，與經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，以及物價(jià)較高，以及預(yù)算外收入并入預(yù)算內(nèi)等有關(guān)，但是陳佳貴等專家仍認(rèn)為目前稅負(fù)偏高，應(yīng)該加大減稅力度。