備受關(guān)注的個(gè)稅法修正案草案，昨天經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)組成人員分組審議。常委會(huì)組成人員圍繞起征點(diǎn)、稅率等熱點(diǎn)問題展開討論。參加審議時(shí)，許多委員呼吁盡快啟動(dòng)個(gè)稅綜合改革方案。

    -焦點(diǎn)

    3000元起征點(diǎn)高還是低

    高 3000元已適度超前

    賀鏗委員認(rèn)為，3000元的扣減標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)比較科學(xué)，以城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出額作基本參考，與多數(shù)國家一致。有的人說提到5000元，甚至10000元，沒有科學(xué)依據(jù)。

    張柏林委員希望，從長遠(yuǎn)考慮，建議以后起征點(diǎn)不再做調(diào)整，而通過降低稅率來保障低收入人群的利益，比如降低到1%。

    李連寧委員說，從給出的數(shù)據(jù)測(cè)算，今年人均負(fù)擔(dān)為每月2300多元。現(xiàn)在將起征點(diǎn)提到3000元，已經(jīng)適度超前了，還是有一定空間的。當(dāng)然，隨著物價(jià)指數(shù)上漲，隨著工資倍增計(jì)劃的實(shí)施，很可能接近3000元的速度會(huì)很快。

    低 4000元起征更合適

    嚴(yán)以新委員建議適當(dāng)再放寬一些，起征點(diǎn)能否調(diào)整為3500元。他認(rèn)為把起征點(diǎn)適當(dāng)提高一些，可以避免兩年后再調(diào)，盡量避免一部法律頻繁修改。

    辜勝阻委員在審議時(shí)介紹了社會(huì)上對(duì)調(diào)整起征點(diǎn)的看法。他表示，不少人覺得3000元的起征點(diǎn)還不是很高，絕大部分人認(rèn)為這個(gè)改革還不過癮。辜勝阻認(rèn)為，這次改革是一個(gè)非常好的開端，開啟了收入分配改革的序幕。

    金碩仁委員說，目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入人群大量在這個(gè)起征點(diǎn)附近，提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大批普通勞動(dòng)者的稅負(fù)。他建議將起征點(diǎn)調(diào)整為4000元更合適。各省市自治區(qū)可以根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況，最多上下浮動(dòng)1000元。

    列席審議的全國人大代表趙治海也建議再適當(dāng)提高起征點(diǎn)。

    -建議

    按平均工資定起征點(diǎn)

    謝克昌委員建議，以上一年全國社會(huì)平均工資為個(gè)稅起征點(diǎn)。因?yàn)槠骄べY既是全國職工工資水平和生活水平的客觀反映，也是全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合晴雨表。即使存在通脹，起征點(diǎn)也將隨著社會(huì)平均工資增加逐漸上調(diào)，不至于給普通工薪層增加過多負(fù)擔(dān)。

    賀旻委員建議，在上一年社會(huì)平均工資基礎(chǔ)上，乘上平均負(fù)擔(dān)的社會(huì)人口數(shù)，再加上預(yù)測(cè)的物價(jià)增長指數(shù)，作為起征點(diǎn)，可增強(qiáng)合理性且不必經(jīng)常修改法條。

    4500-9000元征15%

    現(xiàn)行個(gè)稅稅級(jí)第三檔是2000-5000元，稅率15%；改后為4500-9000元，稅率20%。賀一誠委員說，該檔是普通白領(lǐng)中管理人員的水平，調(diào)后反而多交稅。這會(huì)打擊中等收入人群積極性，建議第三檔保持15%稅率。

    方新委員說，調(diào)整稅率級(jí)距影響最大的是收入在9000元到2萬的人群，稅率從20%增至25%。他們多是以工資收入為主的各行業(yè)骨干，是否要增加其稅負(fù)？建議給低收入者減稅，中間部分穩(wěn)定，高收入者加稅。

    -論說

    “能否拿出改革時(shí)間表”

    “用統(tǒng)一提高起征點(diǎn)的簡(jiǎn)單辦法征稅，看起來公平，實(shí)際上則是不公。”參加審議時(shí)，賀鏗委員提出自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為因家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)有別，收入來源多元，地區(qū)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，現(xiàn)在個(gè)稅辦法并沒有全面考慮這些因素。

    對(duì)此，任茂東委員也鮮明地表示：“稅收征管部門認(rèn)為目前沒有條件來按家庭負(fù)擔(dān)扣稅的問題，其理由并不充分。”他認(rèn)為，“金稅工程”國家投入了大量經(jīng)費(fèi)，國家財(cái)政、稅務(wù)部門的裝備是世界一流的計(jì)算機(jī)和辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，硬件完全足夠。

    他闡述理由稱，早在國家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的目標(biāo)，“十一五”期間進(jìn)一步明確“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。而個(gè)人所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，到目前以提高起征點(diǎn)為主要手段的個(gè)稅改革至多只能算是“小步前行”，至今尚未落實(shí)十年前國務(wù)院就提出的“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的目標(biāo)。

    “有關(guān)部門應(yīng)知道自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。關(guān)鍵還是改革的動(dòng)力和決心缺失。”任茂東稱，幾乎沒有人喜歡直接從自己的收入和財(cái)產(chǎn)上收稅，但世界上凡是收入和貧富差距小的國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，如果不按家庭負(fù)擔(dān)扣除來征稅，不在降低商品消費(fèi)稅這類不易察覺的間接征稅上下大工夫，但又大幅增加公民個(gè)人收入所得稅，想造就一個(gè)收入和財(cái)富差距較小的國泰民安的社會(huì)，這并不太可能。

    “如果現(xiàn)在拿不出來最終的改革方案，能否拿出一個(gè)改革的路徑和時(shí)間表？”李重庵委員說，建議加快建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。不要每次只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字改變。只要制度完善了，經(jīng)過一個(gè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)整機(jī)制，國務(wù)院就可以自己定，根據(jù)全民收入和消費(fèi)以及物價(jià)水平的整體情況，及時(shí)浮動(dòng)調(diào)整。本版采寫本報(bào)記者孫乾