- 社論

    昨日，個人所得稅起征點第三次上調(diào)進(jìn)入法律程序，“減稅”正在逐步走進(jìn)民眾的生活。

    按照目前已披露的內(nèi)容，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元提高到3000元，將9級超額累進(jìn)稅率減少到7級，相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。據(jù)財政部副部長王軍表示，納稅人口將減少到稅基人口的12%，有4800萬人以上因此受益，另據(jù)測算，提高起征點使個稅收入減少900億元，加上稅率調(diào)整，最終減少1200億元左右。

    上調(diào)個稅起征點與減少稅率層級，是稅收改革的大趨勢，雖然按目前的方案，對中產(chǎn)階層的減稅力度還稍顯不夠，但無論如何，對于現(xiàn)有的進(jìn)步，仍然值得肯定，并希望在改革中蘊(yùn)含的減稅精神能夠通過持續(xù)的改革煥發(fā)生機(jī)。

    此次改革的實質(zhì)是保障普通民眾的生活質(zhì)量，讓利于工薪階層，重點監(jiān)管高收入階層的避稅漏稅環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)政府的收支平衡，建立貧富相對平衡的社會。因而，讓利于民與增加稅收監(jiān)管缺一不可。

    與此次審議個人所得稅法修正案草案相呼應(yīng)的是，就在前兩天，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于切實加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》，要求切實加強(qiáng)高收入者個人所得稅的監(jiān)管，其中多處涉及“資本利得”，例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群；做好高收入行業(yè)工薪所得征管，尤其是各類獎金、補(bǔ)貼、股票期權(quán)和限制性股票等激勵所得。高收入者的資本所得等已經(jīng)成為監(jiān)管重點，通過定向增發(fā)等方式的避稅漏洞有望被一一封堵。

    稅收作為重要的社會激勵機(jī)制，通過讓利于民可以保障內(nèi)需不下降，是培育中產(chǎn)收入階層的題中應(yīng)有之義；而增加高收入階層的稅收監(jiān)管，則是消除貧富差距、防止損不足而補(bǔ)有余，維持財政基本平衡的重要手段。如果沒有收支的平衡，那么所謂的讓利于民就會逆轉(zhuǎn)為普遍的通脹，以通脹與資本兌現(xiàn)的方法隱蔽地加大貧富差距。

    在民眾的期待視野中，除了針對個人減稅方案之外，也期望減稅政策能更多惠及民營經(jīng)濟(jì)。這次修法對此也有回應(yīng)，在個稅調(diào)整的同時，也相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得的稅率級距，使得生產(chǎn)經(jīng)營所得稅負(fù)均有所下降。

    全國工商聯(lián)研究室專家在今年初發(fā)布的《國有和民營企業(yè)發(fā)展速度及效益狀況比較》報告顯示，央企稅負(fù)相比民企稅負(fù)不到3倍，加上政府補(bǔ)貼、平價貸款等，民企的總體費(fèi)用不在央企之下，但成本費(fèi)用利潤率民企已經(jīng)超過央企。如果能有更大幅度的減稅改革，民企的發(fā)展空間會更大。

    中國正在推進(jìn)的稅費(fèi)體制改革，有必要延續(xù)已有的減稅思路，真正步入一個“減稅時代”，給予中小企業(yè)盡可能大的成長空間，使之成為中國未來制造業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的脊梁。任何一個制造大國，都不可能離開活躍而有創(chuàng)新力的民企，以德國為例，富有活力的中小企業(yè)占比99.7%，在全球范圍內(nèi)擁有無可替代的競爭力，對于中小企業(yè)的稅收以及補(bǔ)貼政策功不可沒。

    通過對中低收入階層減稅培育中產(chǎn)收入階層，通過對實體經(jīng)濟(jì)的稅收改革，培育有競爭力的中小民營企業(yè)，建立普遍的納稅意識與公平的稅收機(jī)制，才能奠定中國經(jīng)濟(jì)、社會最堅實的發(fā)展根基。